Решение по делу № 2А-12429/2024 от 07.02.2025 - о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков", обязании совершить определенные действия.

КОПИЯ

УИД 50RS0028-01-2024-014979-86

Дело № 2а-2155/2025 (2а-12429/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2025 года г.о. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Иванушкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2155/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков", обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Мытищи о признании незаконным решения администрации городского округа Мытищи Московской области от 23.09.2024г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков», обязании совершения определенных действий

В обосновании требований указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1062 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «для индивидуальной жилой застройки», «индивидуальное жилищное строительство», «малоэтажный жилой дом», адрес (местоположение): <адрес>

Виды разрешенного использования были установлены для земельного участка в 2013 году до принятия классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, на основании решения Арбитражного суда города Москвы ДД.ММ.ГГГГ по делу № в соответствии с ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Текущий вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «малоэтажный жилой дом» не соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Мытищи с заявлениями об установлении соответствия текущего вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «малоэтажный жилой дом» на «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 Классификатора) и «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1 Классификатора).

Решением Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № № административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по основанию, предусмотренному пунктом 13.2.10 Административного регламента, утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 №: испрашиваемый вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «малоэтажный жилой дом».

Административный истец полагает, что указанные решения подлежат признанию незаконными.

Административный истец ФИО2 извещенная о времени и месте судебного разбирательства не явилась, обеспечил явку представителя ФИО5, поддержавшего в судебном заседании исковые требования доверителя.

Административный ответчик Администрация городского округа Мытищи Московской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, возражения относительно заявленных требований не представил.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Московской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

С учетом установленных обстоятельств суд не усматривает процессуальной необходимости обязательного участия указанных лиц, в настоящем процессе и рассматривает дело в их отсутствие в порядке положения в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 9 ст. 1, п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В соответствии с п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу приведенной нормы при принятии решения об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору не изменяется вид его разрешенного использования, а из классификатора выбирается вид разрешенного использования, описание которого максимально соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка.

Следовательно, в пределах предоставленных законом полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка действующему классификатору.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1062 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: «для индивидуальной жилой застройки», «индивидуальное жилищное строительство», «малоэтажный жилой дом», адрес: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Виды разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «малоэтажный жилой дом» были установлены в 2013г. до принятия классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, на основании решения Арбитражного суда города Москвы 18 декабря 2013г. по делу № Указанные виды разрешенного использования были установлены на основании ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Мытищи применительно к части территории поселения – г. Мытищи, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Мытищи от 28.06.2012 № 34/3 из перечня основных видов разрешенного использования территориальной зоны «Зона застройки жилыми домами разной этажности (смешанной жилой застройки) (Ж-5)», в границах которой находился земельный участок.

В связи с тем, что текущие виды разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «малоэтажный жилой дом» не соответствуют классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, это явилось основанием для обращения административного истца в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением о представлении государственной услуги - "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков". Данным обращением административный истец преследовал цель установления соответствия текущего вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» и «малоэтажный жилой дом» указанного земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 классификатора) и «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1 классификатора).

Администрация городского округа Мытищи приняла решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги: «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков». Причиной отказа в решении указано несоответствие содержания испрашиваемого заявителем вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка» содержанию текущего вида разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство; малоэтажный жилой дом», а именно: испрашиваемый вид разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» по содержанию не соответствует текущему виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «малоэтажный жилой дом», что является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 13.2.10 административного регламента предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 № 15ВР-1503.

Оспариваемое решение принято Администрацией городского округа Мытищи в соответствии с полномочиями и порядком принятия, установленными Административным регламентом предоставления государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12 ноября 2020 г. N15ВР-1503, и Порядком предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков» на территории городского округа Мытищи, утвержденным постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 05.02.2021 № 306.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги Заявителю было рекомендовано обратиться в Администрацию городского округа Мытищи за предоставлением государственной услуги об установлении соответствия вида разрешенного использования содержащемуся в Классификаторе в отношении земельного участка с кадастровым номером № с «индивидуальное жилищное строительство; малоэтажный жилой дом» на «для индивидуального жилищного строительства» (2.1).

Отказ Администрации городского округа Мытищи обусловлен тем, что Администрация, соглашаясь с соответствием вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), полагает, что текущий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «малоэтажный жилой дом» не соответствует установленному Классификатором виду разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (2.1.1), и что ему соответствует вид разрешенного использования на «для индивидуального жилищного строительства» (2.1).

В соответствии со ст. 35 Правил землепользования и застройки городского поселения Мытищи применительно к части территории поселения – г. Мытищи, утв. решением Совета депутатов городского поселения Мытищи от 28.06.2012 № 34/3, основными видами разрешенного использования территориальной зоны «Зона застройки жилыми домами разной этажности (смешанной жилой застройки) (Ж-5)» являлись:

- индивидуальные жилые дома;

- малоэтажные жилые дома;

- среднеэтажные жилые дома;

- среднеэтажные жилые дома с нежилыми помещениями;

- многоэтажные жилые дома;

- многоэтажные жилые дома с нежилыми помещениями;

- общежития.

- многоэтажные жилые дома с нежилыми помещениями;

- общежития.

Как следует из вышеуказанных видов разрешенного использования, вид разрешенного использования «Малоэтажные жилые дома» не является тождественным виду разрешенного использования «Индивидуальные жилые дома». Наименование вида разрешенного использования «Малоэтажные жилые дома» (этажностью до 4-х этажей, включая мансардный) аналогично видам разрешенного использования «Среднеэтажные жилые дома» (до 5-8 этажей, включая мансардный) и «Многоэтажные жилые дома» (до 9 этажей) исходя из терминологии Правил землепользования и застройки подразумевают расположение на них многоквартирных домов.

В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412, дается следующее описание указанных видов разрешенного использования:

- вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек;

- вид разрешенного использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1) позволяет размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Суд приходит к выводу, что содержание вида разрешенного использования «малоэтажный жилой дом» соответствует предусмотренному Классификатором виду разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (2.1.1), а не виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (2.1), как указано в решении Администрации городского округа Мытищи от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги.

Предусмотренные ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действия уполномоченного органа не являются изменением вида разрешенного использования (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 191-ФЗ) или выбором вида разрешенного использования земельного участка правообладателем (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Такие действия представляют собой процедуру технического приведения описания вида разрешенного использования в соответствие с видами разрешенного использования и их описанием, предусмотренными федеральным классификатором. Установление соответствия между видами разрешенного использования не приводит в данном случае к фактическому изменению вида разрешенного использования в обход процедур, установленных земельным и градостроительным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Необоснованный отказ нарушает право истца, как собственника земельного участка с кадастровым номером №, осуществления соответствия ранее установленного вида разрешенного использования новому классификатору с тем, чтобы установленные законом требования к земельному участку были соблюдены.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд административным истцом не пропущен.

Принимая во внимание изложенное, суд находит решение Администрации городского округа Мытищи об отказе от 23.09.2024г. № № об отказе в предоставлении государственной услуги: «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков» не соответствующим закону и нарушающим права административного истца, в связи с чем требования административного истца следует признать подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконными решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков", обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе ФИО2 (<данные изъяты>) в предоставлении государственной услуги "Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков" от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать Администрацию городского округа Мытищи Московской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № об установлении соответствия между видами разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», «индивидуальное жилищное строительство» и «малоэтажный жилой дом» земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 062 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, и видами разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» (код 2.1.1), установленными Классификаторами видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0412.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2025 года.

Судья подпись Елисеева Т.П.

Копия верна