2а-5880/2025

56RS0018-01-2025-007572-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Тимошенко М.С.,

с участием помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга – Драчева А.А., заинтересованных лиц - ФИО1, ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным постановления администрации г.Оренбурга в части установления сроков реконструкции и отселения многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратура Оренбургской области обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит суд признать неразумными установленные пунктами 2.1, 3.3постановления администрации г. Оренбурга от 25.07.2019 №2019-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», сроки сноса и расселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> до 31.12.2026 и 31.12.2027 соответственно.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность установить разумные сроки сноса и расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> и отселения из него жителей, в соответствии с чем внести изменения в п. 2.1., 3.3. постановления администрации г. Оренбурга от 25.07.2019 № 2019-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».

Признать неразумными установленные пунктами 2, 3.3 постановления администрации г.Оренбурга от 10.07.2018 № 2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», сроки сноса и расселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: пер. Дорожный, д. 5 до 01.01.2019 и 31.12.2025 соответственно.

Возложить на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с чем внести изменения в п.2 постановления администрации г. Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».

Возложить на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с чем внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».

Определением суда от 19 июня 2025 года из административного дела №2а-4385/2025 по административному иску Прокуратуры Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным постановления администрации в части установления сроков реконструкции и отселения МКД, выделены требования о: признании неразумными установленные пунктами 2, 3.3. постановления администрации г. Оренбурга постановления от 10.07.2018 № 2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», сроки сноса и расселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: пер. Дорожный, д. 5 до 01.01.2019 и 31.12.2025 соответственно. Возложении на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с чем внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу». Возложении на администрацию города Оренбурга обязанность установить разумные сроки расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, в соответствии с чем внести изменения в п. 2 постановления администрации г. Оренбурга от 10.07.2018 №2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовое управление администрации города Оренбурга, Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17

В судебном заседании представитель административного истца помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга – Драчев А.А, заявленные требования поддержал. При этом полагал, что разумные сроки сноса аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> не позднее 21 июля 2026 года.

В судебном заседании представители административных ответчиков администрации г.Оренбурга, Департамента имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга, представители заинтересованных лиц Финансовое управление администрации города Оренбурга, Правительство Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО1, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 не присутствовали, были извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом.

Судом на основании положений ст.150 КАС РФ вынесено определение о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании заинтересованные лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3 не возражали против удовлетворения требований. Указывали что здание многоквартирного дома на протяжении длительного периода времени находится в аварийном состоянии, существует угроза обрушения несущих и ограждающих конструкций жилого дома. Финансовая возможность проведения работ по его сносу за счет собственных средств у собственников МКД отсутствует, каких либо решений о его реконструкции собственниками жилых помещений не принималось.

Выслушав пояснения представителя административного истца, присутствующих в судебном заседании заинтересованных лиц, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

В соответствии с пп.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (пункт 7 Положения).

Пунктом 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, предъявление требования о реконструкции дома и определение разумного срока для исполнения такого требования в силу закона отнесены к усмотрению органа, принявшего решение о признании в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, то есть к компетенции органов местного самоуправления.

Требованиями ч.10 ст.32 ЖК РФ предусмотрена необходимость определения органом местного самоуправления разумного срока для добровольной реконструкции здания многоквартирного дома силами собственников помещений в нем. Поскольку, конкретные сроки, в которые должно производиться отселение жильцов, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилых помещениях.

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Оренбурга 10.07.2018 года № 2263-п. многоквартирный дом по адресу: <...> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственникам помещений установлен срок для осуществления сноса 01.01.2019 года (пункт 2 постановления).

Управлению жилищной политики администрации города Оренбурга (далее - Управление), осуществлявшему на момент принятия решения, от имени администрации полномочия в области жилищных правоотношений, необходимо осуществить мероприятия по отселению граждан в срок не позднее 31.12.2025 года.

В соответствии с решением Оренбургского городского Совета от 28.06.2011 № 189 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга» полномочия в сфере жилищных правоотношений закреплены за департаментом имущественных и жилищных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент).

Решение органа местного самоуправления об установлении того или иного срока сноса (реконструкции) аварийного дома не является произвольным, не основанным на объективных данных. Под разумным сроком понимается период времени, которого должно быть достаточно для совершения действий, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ (для принятия собственниками решения о самостоятельной реконструкции дома, фактического осуществления данного мероприятия).

Согласно заключения выполненного в 2017 году по результатам обследования строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу, <...>, общее техническое состояние здания жилого дома, расположенного по адресу, <...> оценивается как «аварийное». Состояние фундамента оценивается как «работоспособное», стен «аварийное», перекрытий «ограничено работоспособное», крыши «ограничено работоспособное».

Дополнительно, 10.10.2024 года жителями многоквартирного дома по адресу, <...> организовано с привлечением экспертного учреждения - АНО «Оренбургская судебно-стоимостная экспертиза» проведение повторного обследования технического состояния жилого дома.

На основании выполненного визуального обследования эксперт формулирует вывод о том, что общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу, <...> оценивается как «аварийное техническое состояние»: категория технического состояния строительных конструкций или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Вместе с тем, установленный для осуществления мероприятий по сносу собственникам жилых помещений срок истек 01.01.2019 года, оснований для его переноса на более поздний период с учетом обстоятельств дела не имеется.

Учитывая, что данные мероприятия собственниками самостоятельно осуществлены не были, во исполнении п.2.3 оспариваемого постановления было принято Постановление Администрации города Оренбурга «Об изъятии земельного участка с кадастровым номером 56:44:0328002:22 и иных объектов недвижимости для муниципальных нужд» от 15.09.2020 года № 1452-п.

На основании вышеизложенного, поскольку установленный в п.3 ч.3 постановления Администрации города Оренбурга 10.07.2018 года № 2263-п срок до 31.12.2025 года не истёк, оснований полагать таковой на момент рассмотрения дела неразумным у суда не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Прокуратуры Оренбургской области.

Кроме того, Постановлением Правительства Оренбургской области №174-пп от 06.03.2024г. утверждена областная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2024-2030 годы. В приложении №1 указанной программы срок расселения граждан установлен до 31.12.2028 года. Рассмотрение вопроса о разумности установленных указанным постановлением сроков расселения граждан районному суду не подведомственен.

Руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований Прокуратуры Оренбургской области к администрации г.Оренбурга, Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации г.Оренбурга о признании неразумными установленные пунктами 2, 3.3. постановления администрации г. Оренбурга постановления от 10.07.2018 № 2263-п «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», сроки сноса и расселения физических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: пер. Дорожный, д. 5 до 01.01.2019 и 31.12.2025 соответственно и возложении обязанности на администрацию города Оренбурга по установлению разумных сроков сноса, расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение по делу составлено 04 августа 2025 года

Судья: подпись О.К.Месяц