Решение по делу № 2А-1793/2021 от 16.03.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Дело № 2а-21/2023

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Алагир 16 марта 2023 года

Алагирский районный суд РСО - Алания в составе председательствующего судьи Гусовой И.В., при секретаре Марзоевой М.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Алагирского района РСО-Алания - ФИО2

Представитель административного ответчика АМС Алагирского района РСО-Алания - ФИО1, действующая на основании доверенности №270 от 06.02.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алагирского района РСО-Алания обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. Иск обоснован тем, что прокуратурой Алагирского района была проведена проверка исполнения природоохранного, земельного, градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13, находящемся по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, южная окраина <...> располагается гидрогеологическая скважина №1 БТ для добычи недр. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «АкваДон», однако документов дающих право пользования скважиной как объектом недвижимости не имеется. Указанная скважина была пробурена в 1993 году в ходе Северо-Осетинской комплексной геологической экспедиции Терской геологической партии. Работы по детальным поискам термальных подземных вод в раннемеловых отложениях на участке Бирагзнаг проводились по заявке Алагирского райисполкома, подтвержденной расчетами института «Севосгипрогорселстрой», и в соответствии с геологическими заданиями и проектом, утвержденным производственно - геологическим объединением «Севкавгеология». Целевым назначением работ являлись

детальные поиски термальных подземных вод на участке Бирагзанг для теплофикации и горячего водоснабжения объектов сельского хозяйства, оценка эксплуатационных запасов, изучение геолого- структурных условий и возможное комплексное использование полученных минеральных вод. Также установлено, что Территориальное управление Росимущества в РСО - Алания, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО - Алания, Министерство природных ресурсов и экологии РСО Алания, Отдел геологической информации по РСО - Алания, Департамент по недропользованию по СКФО, АМС Алагирского района, информацией о первоначальном праве собственности, а также о праве собственности в настоящее время на гидрогеологическую скважину № 1БТ, не располагают. Таким образом, из комплексного анализа приведенных норм действующего законодательства следует, что обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке гидрогеологической скважины № 1БТ на учет как бесхозяйной, лежит именно на АМС Алагирского района, что до настоящего времени не сделано. Указанное бездействие АМС Алагирского района влечет за собой нарушение требований ст. 225 ГК РФ, Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 и ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», безответственное пользование указанным объектом недвижимого имущества третьими лицами, что может вызвать его разрушение и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой причинение ущерба здоровью людей, окружающей природной среде, значительные материальные потери, что является недопустимым. Просят иск удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Алагирского района РСО-Алания ФИО2 требования подержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Административный ответчик АМС Алагирского района РСО-Алания в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Содержание ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснено и понятно.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «АкваДон» надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительности неявки суду не сообщил.

Информация о слушании административного дела заблаговременно размещена на Интернет-сайте суда.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие

неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие представителя ООО «АкваДон».

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «АкваДон».

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределённый круг лиц предполагает, что круг потенциальных лиц, права которых могут быть нарушены, не определён, данных лиц индивидуализировать невозможно.

Принимая во внимание характер рассматриваемого спора, суд полагает прокурора наделённым правом на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении

административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением.

Судом установлено, что Прокуратурой Алагирского района по заданию прокуратуры республики проведена проверка исполнения природоохранного, земельного, градостроительного законодательства.

В ходе проведения проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13, находящемся по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, южная окраина <...> располагается гидрогеологическая скважина №1 БТ для добычи недр. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «АкваДон», однако документов дающих право пользования скважиной как объектом недвижимости не имеется.

Согласно уведомления, сведения в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости гидрогеологической скважины №1 БТ расположенной на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13, находящемся по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, южная окраина <...> отсутствуют.

СКФ ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» сведениями по гидрогеологической скважине №1-БТ в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания не располагает, что усматривается из справки №093 от 15.10.2021 года.Гидрогеологическая скважина №1-БТ расположенная в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания не находится в муниципальной собственности Алагирского района, а так же АМС Алагирского района не располагает сведениями о государственной регистрации права собственности на скважину, что усматривается из справки №308 от 19.10.2021 года.

Из справки №2092 от 20.10.2021 года усматривается, что Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания не обладают сведениями о принадлежности гидрогеологической скважины №1-БТ в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания.

ТУ Росимущества в РСО-Алания сообщает, что реестр федерального имущества не содержит информацию в отношении гидрогеологической скважины расположенной в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13, что отражено в

справке №15-6/2117 от 19.10.2021 года.

Из справки №090 от 22.09.2021 года СКФ ФБУ «ТФГИ по Южному федеральному округу» усматривается, что скважина №1-БТ в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания пробурена в 1993 году СОКГЭ, Терской ГГП. Недропользователь - ООО «АкваДон», лицензия BJ1K 003 52МР.Запасы утверждены на 25 лет - летний расчетный срок эксплуатации по категории В-150 мЗ/сутки. Полезные свойства воды описаны в медицинском и бальнеологическом заключениях.

Как усматривается из справки №01-09-04/1327 от 21.10.2021 года Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу не располагает информацией относительно гидрогеологической скважины расположенной в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13.

Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания не располагает сведениями относительно гидрогеологической скважины расположенной в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13, что отражено в справке №150/3404 от 20.10.2021 года.

В силу пунктов 3, 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий, в том числе, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как установлено судом, спорная гидрогеологическая скважина расположена в административных границах муниципального образования Алагирского района РСО-Алания.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом,

осуществляющим государственную регистрацию

права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В абзаце третьем части 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в части 3 статьи 225 ГК РФ, согласно которой, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению исключительно органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931.

Согласно пункту 13 названного Порядка объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом N 218-ФЗ; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что запись о снятии объекта недвижимого имущества с учета вносится в ЕГРН одновременно с записью о государственной регистрации права собственности.

В силу пунктов 3, 8, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий, в том числе, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает выполнение комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Выполнение мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования: в соответствии со

статьей 24 Федерального закона № 68-ФЗ.

Учитывая изложенные выше нормативные акты, а также тот факт, что спорная гидрогеологическая скважина №1БТ расположена в административных границах муниципального образования Алагирского района РСО-Алания, суд приходит к выводу, что приведенные административным истцом доводы в обоснование своих требований свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика в отношении гидрогеологической скважины расположенной в с. В.Бирагзанг Алагирского района РСО-Алания на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января года 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации, в частности, осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Суд считает требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того удовлетворяя исковые требования суд принимает во внимание заявление ответчика о признании исковых требований.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как усматривается из ст. 157 КАС РФ - заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В силу подпункта 19 пункта 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в соответствии с подпунктом 9 указанного пункта освобождён, взысканию с ответчиков так же не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Алагирского района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к АМС Алагирского района РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности поставить на кадастровый учет в качестве

бесхозяйного объекта недвижимости - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания по непринятию мер к постановке объекта недвижимости гидрогеологической скважины №1БТ, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13, по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, южная окраина <...> на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости

Обязать Администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания поставить объект недвижимости гидрогеологической скважины №1БТ, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0020204:13, по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, южная окраина <...> на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд РСО-Алания в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Гусова И.В.