№ 2а-639/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000427-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

решениями администрации Вологодского муниципального округа №, №, № от 14.02.2023 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1236 кв. м, 1230 кв. м и 1520 кв. м соответственно для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, на основании пункта 12, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных схем расположения земельных участков данным требованиям, а также по причине отсутствия доступа к земельным участкам с территории общего пользования.

Не согласившись с отказом, ФИО1 22.02.2023 года обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа. Просит признать незаконными отказы администрации Вологодского муниципального округа №, №, № от 14.02.2023 года в предварительном согласовании предоставления земельных участков для огородничества, расположенных в <адрес>; возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявлений с соблюдением требований действующего законодательства.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что требования к образуемым земельным участкам, установленные статьями 11.9, п. 12 и пп. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ им не нарушены, форма схемы расположения земельных участков и требования к подготовке схемы соблюдены, доступ к образуемым земельным участкам с территории общего пользования имеется.

Протокольным определением Вологодского районного суда от 10 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Сосновское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа.

Административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали административные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что доступ к земельным участкам ФИО1 с территории общего пользования отсутствует, организовать круглогодичный подъезд не представляется возможным, поскольку рядом с участками расположена зона подтопления.

Представитель заинтересованного лица – Сосновского территориального управления Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае имеются доказательства наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Отображение на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории доступа к земельному участку с территории общего пользования вышеуказанными требованиями не предусмотрено.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1236 кв. м, 1230 кв. м и 1520 кв. м для ведения огородничества, расположенных в <адрес>.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа №, №, № от 14.02.2023 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков на основании пункта 12, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием представленных схем расположения земельных участков установленным требованиям к их подготовке, образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению требований, установленных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. данным требованиям, а также по причине отсутствия доступа к земельным участкам с территории общего пользования.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что представленные схемы расположения земельных участков не соответствуют установленным требованиям, а также, что к испрашиваемым истцом земельным участкам отсутствует доступ с территории общего пользования Вместе с тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства, которые бы подтверждали наличие данных оснований, в материалах дела отсутствуют. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Вологодской области и спутниковым снимкам доступ к земельным участкам имеется.

Из представленного в материалы дела административным истцом заключения кадастрового инженера ГИС следует, что проезд к образуемым земельным участкам, согласно региональным нормативам градостроительного проектирования Вологодской области, утвержденным Постановлением Правительства Вологодской области № 338 от 11.04.2016 года, возможно осуществить с южной стороны (между земельными участками с кадастровыми номерами № и №). Доступ к земельным участкам с площадью 1520 кв. м и 1230 кв. м возможно организовать с северной стороны, так как на всем ее протяжении расположены земли, находящиеся в государственной собственности до разграничения. Доступ к земельному участку площадью 1236 кв. м возможно осуществить с западной стороны – между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Данное заключение иными доказательствами н опровергнуто.

Таким образом, доказательств отсутствия доступа к спорным земельным участкам с территории общего пользования, а также возможности его организации, административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков по мотиву нарушения требований к схемам расположения земельных участков не может быть признан законным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца в письме не содержится.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в установленные действующими нормативными правовыми актами порядок и сроки, а также сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконными решения администрации Вологодского муниципального округа (ИНН <***>) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков от 14.02.2023 №, №, №.

Обязать администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядок и сроки заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда о Вологодской области от 27 февраля 2023 года в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по отказам от 14.02.2023 №, №, №, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО1, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО1, сохранить до исполнения решения суда, после чего - отменить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 19.04.2023.