Решение по делу № 2-1271/2022 от 23.08.2022 - о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

***

Дело № 2-1271/2022

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Маренковой А.В.,

при секретаре Муравьеве А.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному областному казенному учреждению «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к государственному областному казенному учреждению «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее также ГОКУ «Снежногорский межрайонный ЦСПН», Центр) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что в период с *** года по *** он работал на различных должностях в войсковых частях № откуда уволен по сокращению численности штата работников, с *** по *** работал в Муниципальном оздоровительном комплексе «Фрегат» ЗАТО п. Видяево. С *** он работал в войсковой части № в должности ***, а затем ***, впоследствии судно № переподчинено войсковой части №, с *** он работает на судне № в должности ***, а затем ***, которая с *** переименована в 576 отряд судов обеспечения флота, с *** по настоящее время он работает в ***. Общий трудовой стаж его составляет ***, из которых *** он работал в Военно-Морском флоте на судах обеспечения. В *** году по ходатайству командования и профсоюзной организации войсковой части № и войсковой части № он был награжден Почетной грамотой Главнокомандующего ВМФ и ЦК Профсоюза. По действовавшему на тот момент законодательству он имел право при наличии указанной Почетной грамоты на получение звания «Ветеран труда» при условии достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа 25 лет, однако ввиду отсутствия требуемого стажа и недостижения пенсионного возраста он не мог обратиться за получением указанного звания сразу после награждения его Почетной грамотой. С заявлением о включении его в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда» он обратился к ответчику в *** года, однако на свое заявление получил отказ со ссылкой на то, что ФГКУ «Главное командование Военно-морского флота» не относится к федеральным органам исполнительной власти. С данным отказом он не согласен, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах почетных грамот находится в компетенции Министра обороны, приказом которого от 30 ноября 2006 г. № 510 утверждено Положение о почетной грамоте, установившее, что Почетная грамота является ведомственной наградой и ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей. Решение о награждении Почетной грамотой принимается Министром обороны Российской Федерации, его заместителями, начальниками служб, главнокомандующими видами Вооруженных Сил и командующими родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации на основании ходатайств непосредственных командиров (начальников, поданных в установленном порядке. Военно-морской флот является видом Вооруженных Сил, соответственно, Главнокомандующий ВМФ на день подписания соответствующего приказа о поощрении был наделен полномочиями принимать решения о награждении Почетной грамотой, являющейся ведомственной наградой. Последующее изменение порядка награждения Почетной грамотой Министерства обороны не является основанием для утраты статуса ведомственной награды, почетной грамотой, выданной в соответствии с ранее действующим порядком и являющейся таковой на день её выдачи. Просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить на ответчика обязанность включить его в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствием, с участием представителя ФИО1

Представитель истца ФИО1 поддержал в судебном заседании заявленные истцом требования по основаниям и доводам, приведенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных истцом требований отказать, полагал, что правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку в период до *** года в Министерстве обороны Российской Федерации отсутствовала как ведомственная награда почетная грамота.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства труда и социального развития Мурманской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагал заявленные истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку почетная грамота Главнокомандующего ВМФ не относится к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО2 в период с *** года по *** он работал на различных должностях в войсковых частях №, откуда уволен по сокращению численности штата работников, а с *** работал в войсковой части № в должности ***, а затем ***, впоследствии судно № переподчинено войсковой части №, с *** работает на судне № в должности ***, а затем ***, которая с *** переименована в 576 отряд судов обеспечения флота, с *** по настоящее время работает в ***

Общий трудовой стаж ФИО2 составляет ***, из которых *** он работал в Военно-Морском флоте на судах обеспечения.

Приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 23.11.2001 № 433 «О поощрении гражданского персонала Северного флота» ФИО2 награждён почетной грамотой Главнокомандующего Военно-Морским Флотом и ЦК профсоюза рабочих и служащих ВМФ.

Из искового заявления и пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что в *** года ФИО2 по достижению соответствующего возраста и стажа работы обратился к ответчику по вопросу включения его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», однако решением ГОКУ «Снежногорский межрайонный ЦСПН» от *** ему отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку почетная грамота ГК ВМФ не относится к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов; так, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения статьи 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений статей 1 и 7 Федерального закона «О ветеранах» как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, а также ранее действовавшего законодательства о признании лиц ветеранами труда, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом заслуг, безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг гражданина.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Кроме того, в силу части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании статей 10 и 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно пунктам 2, 3.1 статьи 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Мурманской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» с учетом положений федерального законодательства.

При этом действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде за определенные заслуги и достижения, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Так, положения статьи 191 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, в том числе путем объявления благодарности, награждения ценным подарком, почетной грамотой.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Мурманской области принято постановление Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-ПП, которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в подпункте «в» пункта 2 которого указано, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным по состоянию на 30.06.2016 (включительно) ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 5 указанного Положения определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» лицам, указанным в подпункте «в» пункта 2 настоящего Положения, относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, награждение которыми конкретного лица произведено Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, Президентом СССР, руководителями союзных органов государственной власти СССР, руководителями органов государственной власти РСФСР. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись должностного лица в ранге руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти и соответствующую печать.

В соответствии с пунктом 1 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функций в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Согласно подпункту 27 пункта 10 приведенного Положения министр обороны определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.11.2006 № 510 «О Грамотах Министерства обороны Российской Федерации» учреждены Благодарственная грамота (для награждения военнослужащих, общая продолжительность военной службы которых в Вооруженных Силах составляет двадцать лет и более, при их увольнении с военной службы) и Почетная грамота (для награждения военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны Российской Федерации).

Согласно приложению № 3 к указанному приказу «Положение о Почетной грамоте» Почетная грамота является ведомственной наградой (п. 1); Почетной грамотой награждаются: военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за особые личные заслуги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе; лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж работы в воинских частях и организациях Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях гражданского персонала не менее 5 лет, за добросовестное исполнение трудовых обязанностей; федеральные государственные гражданские служащие Министерства обороны Российской Федерации, имеющие общий трудовой стаж не менее 10 лет и стаж государственной службы в Министерстве обороны Российской Федерации не менее 5 лет, за безупречную и эффективную гражданскую службу (п. 2); награждение Почетной грамотой производится приказом Министра обороны Российской Федерации по ходатайствам непосредственных командиров (начальников), поданным в установленном порядке (п. 5).

Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» были утверждены Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации и Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации.

В Положении о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации установлено, что ведомственные знаки отличия являются формой поощрения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также других граждан Российской Федерации и иностранных граждан, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (п. 2); ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия (п. 3); награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации, если иное не предусмотрено положениями о соответствующих ведомственных знаках отличия (п. 4).

Ранее действовавшим приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 № 280 «Об упорядочении решения вопросов, связанных с награждением личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации и наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации» было утверждено Положение о нагрудных знаках Министерства обороны Российской Федерации, которые являются видом признания заслуг военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (а в отдельных случаях - и других лиц) перед Вооруженными Силами Российской Федерации за отличия в исполнении служебных обязанностей, выполнении специальных заданий, а также деятельность, направленную на укрепление Вооруженных Сил и боевого содружества (п. 1); наградными знаками Министерства обороны Российской Федерации могут быть: медали, знаки к почетным званиям военнослужащих, нагрудные и нарукавные знаки (в том числе памятные), а представление военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации к награждению наградными знаками может производиться с одновременным применением к ним поощрений (п. 2); указанный приказ признан утратившим силу на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 05.03.2008 № 108.

В соответствии с Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 18.02.1997 № 56 «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации и грамотах Министерства обороны Российской Федерации» от Министерства обороны Российской Федерации награждались Благодарственными грамотами за безупречную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации при увольнении с военной службы, а также Похвальными грамотами. Почетной грамотой от имени Правительства Российской Федерации награждались по представлению Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации.

В настоящее время действует приказ Министра обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», принятого на основании статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», подпункта 27 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, которым учреждены ведомственные знаки отличия Министерства обороны Российской Федерации: медаль «За боевые отличия»; медаль «За воинскую доблесть»; медаль «За разминирование»; медаль «За укрепление боевого содружества»; медаль «За отличие в военной службе»; медаль «За трудовую доблесть»; медаль «Михаил Калашников»; медаль «Участнику военной операции в Сирии», при этом ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются медаль «За отличие в военной службе» I степени, медаль «За отличие в военной службе» II степени, медаль «За трудовую доблесть» и медаль «Михаил Калашников».

Таким образом, законодательство, как действовавшее в период награждения истца почетной грамотой, так и действующее в настоящее время, не относит почетные грамоты ГК ВМФ и ЦК Общероссийского профсоюза рабочих и служащих ВМФ России, выданные на основании приказа ГК ВМФ, к ведомственным знакам отличия в труде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска, поскольку представленная истцом Почетная грамота ГК ВМФ и ЦК Общероссийского профсоюза рабочих и служащих ВМФ России не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации в установленном законом порядке.

Приведенные истцом и его представителем доводы являются несостоятельными, поскольку противоречат действующему законодательству и основаны на неправильном его применении и толковании, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, а сведений о том, что Почетная грамота ГК ВМФ и ЦК Общероссийского профсоюза рабочих и служащих ВМФ России выдана на основании приказа Министра обороны Российской Федерации по ходатайству непосредственных командиров (начальников), поданному в установленном порядке, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному областному казенному учреждению «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по включению в список лиц, претендующих на звание «Ветеран труда», отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

***

*** Судья А.В. Маренкова