11RS0001-01-2022-012709-55 дело №2а-9079/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Саенко О.Л.,
при секретаре Крыжевской А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 26 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании действий незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, в котором просил признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в намеренном не направлении и утере в период с 22 марта 2022 года по 14 июня 2022 года 48 писем в закрытых конвертах, адресованных государственным органам и суду, и взыскать за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в размере 550 000 рублей.
К участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, заинтересованными лицами привлечены УФСИН России по Республике Коми, инспектор оперативного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Республике Коми ФИО2, АО «Почта России» и УФПС Республики Коми.
Определением суда от 26 октября 2022 года административный иск ФИО1 к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России в части требований о признании действий, выразившихся в утере почтовой корреспонденции от 25 мая 2022 года под №ос-12/то/42/15-г-301 незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания оставлен без рассмотрения.
В судебном заседании посредством видеоконференцсвязи административный истец требования в оставшейся части поддержал, указав при этом, что его письмо от 17 мая 2022 года, адресованное судье Л.А. по делу №..., получено адресатом. Остальные указанные в иске письма в закрытых конвертах (47 штук) похищены ответчиком и не отправлялись.
Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми иск не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
ФИО2 и представители АО «Почта России», УФПС Республике Коми в суд не явились.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1).
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).
Согласно статье статьи 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.
В соответствии частью 4 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:
простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения,
регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения.
В соответствии с пунктами 54, 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (действовавшими в рассматриваемый период) получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).
Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
По делу установлено, что истец с ** ** ** отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.
В период с 22 марта 2022 года по 14 июня 2022 года истец передал в канцелярию исправительного учреждения для отправки адресатам (в суд, прокуратуру, и иные государственные органы) простым отправлением закрытые письма, указанные в исковом заявлении (48 штук).
Истец утверждает, что все письма, за исключением письма от 17 мая 2022 года судье Л.А..А. по делу №..., до адресатов не дошли, ответы на свои обращения он не получил, в связи с чем, полагает, что сотрудники колонии вскрывали его корреспонденцию и после прочтения намеренно не отправляли.
Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела доказательства не подтверждают доводы истца.
Так, вся поименованная в административном иске корреспонденция принята канцелярией ФКУ ИК-1 УФСИН Росси по Республике Коми и зарегистрирована в журнале с присвоением регистрационного номера.
№
дата
адресат /содержание письма (указано истцом в иске)
регистрационный №
1
22.03.2022
Сыктывкарский городской суд, (апелл.жалоба по делу №2а-1051/22)
ос-12/то/15-г-144
2
25.03.2022
Сыктывкарский городской суд,
Уточнения к иску М-2710/2022
г-152
3
08.04.2022
Сыктывкарский городской суд, иск к ИК-1
г-178
4
11.04.2022
Сыктывкарский городской суд, кассационная жалоба по делу №25852/2020
г-184
5
15.04.2022
УФСБ России по Республике Коми, заявление
г-200
6
15.04.2022
Прокуратура Республики Коми, обращение
г-199
7
19.04.2022
ФСИН России, обращение
г-212
8
19.04.2022
УФСИН России по РК, обращение
г-214
9
19.04.2022
Министерство юстиции РФ, обращение
г-213
10
20.04.2022
Председатель правительства РФ ФИО3, обращение
г-217
11
21.04.2022
Сыктывкарская прокуратура по надзору за ИУ
г-218
12
25.04.2022
Прокуратура Республики Коми
г-231
13
25.04.2022
Прокуратура г.Сыктывкара
г-232
14
27.04.2022
УФСБ России по Республике Коми
г-235
15
28.04.2022
Сыктывкарский городской суд, иск к ИК-1
г-237
16
28.04.2022
СУ СК РФ по Республике Коми, заявление
г-238
17
28.04.2022
УФСИН России по Республике Коми,
г-239
18
04.05.2022
Сыктывкарский городской суд, иск к ИК-1
г-250, (251, 252)
19
05.05.2022
ФКУЗ МСЧ-11
г-257
20
05.05.2022
ФСИН России
г-255
21
05.05.2022
Председатель правительства РФ ФИО3,
г-256
22
11.05.2022
СУ СК РФ по РК (г.Сыктывкар)
г-267
23
11.05.2022
ФСИН России
г-265
24
12.05.2022
ФКУЗ МСЧ-11
г-271
25
12.05.2022
Сыктывкарский городской суд, иск к ИК-1
г-269
26
12.05.2022
Сыктывкарский городской суд, заявление по делу №2а-1048/22
г-270
27
12.05.2022
Генеральная Прокуратура РФ
г-268
28
12.05.2022
СО СУ СК РФ по г.Сыктывкару
г-272
29
13.05.2022
Сыктывкарский городской суд, заявление по делу №2а-4311/22
г-274, (275)
30
13.05.2022
Сыктывкарский городской суд, иск к прокуратуре
г-275
31
16.05.2022
Сыктывкарский городской суд, иск к ИК-1
г-278-281
32
17.05.2022
Сыктывкарский городской суд, заявление по делу №2а-1050/22
г-287
33
19.05.2022
Сыктывкарский городской суд, иск к ИК-1
г-290
34
23.05.2022
Сыктывкарский городской суд, иск к ИК-1 и прокуратуре
г-290
35
23.05.2022
Следственный комитет России
г-295
36
23.05.2022
Сыктывкарский городской суд, заявление по делу №2а-4874/22
г-293
37
24.05.2022
Сыктывкарский городской суд, запрос
г-297
38
25.05.2022
Сыктывкарский городской суд, заявление по делу №2-а-5087/22
г-301
39
27.05.2022
Сыктывкарский городской суд, частная жалоба №2а-818/22
г-308 (309-311)
40
07.06.2022
Уполномоченный по правам человека
г-339
41
08.06.2022
Уполномоченный по правам человека
г-348
42
10.06.2022
Главе РК ФИО4
Г-358
43
10.06.2022
ОНК г.Сыктывкар
г-359
44
10.06.2022
Сыктывкарский городской суд, заявление по делу №2а-3937/22
г-357
45
10.06.2022
Сыктывкарский городской суд, запрос
г-358, (360, 364)
46
14.06.2022
Сыктывкарский городской суд, апелл.жалоба №2а-816/22
г-368
47
14.06.2022
Сыктывкарский городской суд, заявление по делу №2а-5087/22
г-369
48
14.06.2022
Сыктывкарский городской суд, запрос
г-370 (371)
По сообщению старшего инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми ФИО2 корреспонденция, указанная истцом в иске, в оперативный отдел исправительной колонии не поступала, прочтение и проверка цензором не осуществлялась.
Из представленных ответчиком документов следует, что принятые от истца для отправки простым отправлением закрытые письма переданы сотрудниками исправительной колонии в почтовое отделение №28 АО «Почта России» по реестрам (спискам), что соответствует положениям пунктов 119 и 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года №463.
Получение почтовым отделением указанных в реестре писем подтверждается почтовым штемпелем.
Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что администрацией ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми надлежаще исполнена обязанность по приему от истца указанной в иске корреспонденции и её передаче оператору связи для последующей отправки простыми почтовыми отправлениями.
Учитывая, что простые почтовые отправления принимаются почтовыми отделениями без выдачи квитанции и доставляются без подтверждения факта вручения, достоверно установить факт получение или неполучения адресатами этих отправлений не представляется возможным.
В связи с этим, сам по себе факт неполучения данных писем адресатами и/или отсутствие ответа на обращения, однозначно не свидетельствует о том, что письма не доставлены по вине исправительного учреждения.
Поскольку в ходе рассмотрения дела не установлено неправомерных действий сотрудников ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в не отправлении обращений истца, оснований для возложения ответственности за их действия на государство путем присуждения истцу компенсации, не имеется.
С учетом изложенного, в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании действий, выразившихся в утере почтовой корреспонденции незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
Председательствующий О.Л. Саенко
Решение в окончательной форме составлено 02 ноября 2022 года.