Дело №а-2031/2025
61RS0№-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 июля 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству общего и профессионального образования <адрес>, заинтересованное лицо Администрация <адрес>,Управление образования <адрес> о признании незаконным отказа Управлению образования <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с данным административным иском, в его обоснование указал, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией <адрес>, я была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.После вынесения данного постановления, жизненные обстоятельства изменились, истец и ее дети, переехали жить в <адрес>. ФИО1 трудоустроилась в городе Азове, а ее дети обучаются в бюджетных образовательных учреждения <адрес>.
На данный момент, ее право на получение жилого помещения в <адрес> не реализовано. Истец обратилась в администрацию <адрес>, с требованием об исключении меня из данного списка по месту прежнего жительства и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в городе Азове, по новому месту жительства. На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ ей пришел ответ из Министерства общего и профессионального образования <адрес> (административный ответчик), согласно которому, ввиду ее возраста, она данным правом не обладает.
Считая указанный отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд и просит признать незаконным, отказ Административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, на мое заявление «об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жильем в <адрес> по новому месту жительства». Исключить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения из списка граждан в отношении которых принято решение о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по прежнему месту жительства, а именно <адрес> и включить в список по месту жительства, а именно в Администрации <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании ордера №от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства общего и профессионального образования <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явилась, просила в иске отказать. Представила письменный отзыв, согласно которому на день подачи спорного заявления ФИО1 исполнилось 34 года, то есть, по мнению административного ответчика, она не относится к указанной категории граждан и пункт 23 Правил на нее не распространяется.На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) она включена общеобластной список и сводный список на 2025 год с пометкой «претендует на получение сертификата» (протокол ОМВК от ДД.ММ.ГГГГ №) и исключена из сводного списка на 2024 год (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в <адрес> поступила копия распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении выплаты ФИО1 на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой».<адрес> 1S.04.2025 для ФИО1 приобретено жилое помещение по адресу: <адрес> (муниципальный контракт (Договор участия в долевом строительстве жилого дома)).
Представитель заинтересованного лицаАдминистрация <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований
Иные участники процесса представителей не направили, извещены. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, 02.04.19S9 года рождения на основании постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем» включена в Сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жильем на 2024 год (протокол областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан (далее - ОМВК от ДД.ММ.ГГГГ №).
Из Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в Министерство общего и профессионального образования <адрес> поступило заявление ФИО1 об исключении из списка <адрес> по прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в <адрес> по новому месту жительства. Указанное заявление было мотивировано тем, что ФИО1 трудоустроилась в <адрес>, переехала туда с детьми на постоянное место жительства, ее дети поступили в учебные учреждения <адрес>.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в исключении из списка <адрес> по прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем в <адрес> по новому месту жительства было о отказано со ссылкой на то, что на день подачи заявления ФИО1 исполнилось 34 года, то есть она не относится к указанной категории граждан и пункт 23 Правил на нее не распространяется.
Проверяя основания отказа, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Указанные Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).
Федеральный закон N 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.
Исходя из системного толкования следует, что пункт 23 Правил, устанавливая перечень лиц, которые вправе подавать заявления, не может толковаться никак иначе как в совокупности с иными положениями Правил, регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.
Также следует отметить, что в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.
Указанный правовой подход сформирован в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N АКПИ21-1026 "Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзацев первого, второго, третьего пункта 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397".
Согласно материалам дела, ФИО1 имея статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>, однако жилым помещением на текущий момент не обеспечена.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, ДП Мичуринец-3, <адрес>.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жильем на территории <адрес> в <адрес> по новому месту жительства является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца.
В качестве восстановления прав административного истца, административный ответчик обязан исключить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения из списка граждан, в отношении которых принято решение о включении в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства в <адрес> и включить в список по месту жительства в Администрации <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства общего и профессионального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, об исключении из списка по прежнему месту жительства и включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечением жильем на территории <адрес> в <адрес> по новому месту жительства.
Исключить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения из списка граждан, в отношении которых принято решение о включении в список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по прежнему месту жительства в <адрес> и включить в список по месту жительства в Администрации <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья