Дело № 2а-1600/2022 (М-1599/2022)

УИД 42RS0037-01-2022-003096-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С., секретаря судебного заседания Сидоренко Д.Ю., представителей административного истца ФИО1, административного соответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 к Администрации города Юрга, Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения предъявлены требования административного иска о признании незаконным решения от 28.06.2022 г. и протокол *** от 4.08.2022 г. Административное исковое заявление обоснован тем, что 31.07.2017 г. между Администрацией города Юрга, ФИО3 заключен договор *** найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому ФИО3 предоставлено для проживания жилое помещение в виде квартиры ***, расположенной в ***, общей площадью *** кв.м., жилой площадью *** кв.м. После заключения договора ФИО3 вселен в квартиру ***, проживает в ней. 22.09.2017 г. ФИО3 зарегистрирован брак с Б(Ч) А.В. После регистрации брака осуществлено совместное проживание с женой в квартире *** В браке рожден ребенок Ч.Б.А. что подтверждается свидетельством о рождении. В виду окончания срока действия договора найма, заключенного на 5 лет, (наличия работы, семьи, обстоятельств для заключения договора социального найма, последующей приватизации квартиры, отсутствия иного жилого помещения, неиспользование ранее права на приватизацию жилого помещения, осуществление полной адаптации в социуме, обслуживание, обеспечение себя, воспитание ребенка) с целью в дальнейшем приватизировать квартиру *** в июне 2022 г. ФИО3 осуществлено обращение в жилищный отдел Администрации города Юрга с заявлением о заключении бессрочно договора соцнайма. 28.06.2022 г. решением Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения отказано в удовлетворении заявления о заключении с ним договора социального найма в отношении квартиры *** О решении известно с 26.07.2022 г. ФИО3, не согласившимся с решением, осуществлено обращение об оспаривании решения в Администрацию города Юрга. Протоколом *** от 4.08.2022 г., вынесенным председателем Комиссии К.Л.А., отказано в удовлетворении жалобы на решение Комиссии от 28.06.2022 г. В качестве оснований для отказа в заключении договора социального найма квартиры *** в решении от 28.06.2022 г. и протоколе *** указано, что выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости содействия ФИО3 в преодолении трудной жизненной ситуации в соответствии с п. 3.4 Порядка в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг более трех месяцев и наличием отрицательной социальной среды, совершением правонарушений, антиобщественных действий. ФИО3 полагает, что решением Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения от 28.06.2022 г. и вынесением протокола *** от 4.08.2022 г. нарушаются конституционные, жилищные, гражданские права, поэтому решение от 26.08.2022 г. по отказу в заключении договора социального найма на квартиру *** и протокола *** от 4.08.2022 г. об отказе в пересмотре решения от 28.06.2022 г. относятся к незаконным, подлежат отмене. Комиссией по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения осуществлено рассмотрение обращения без участия ФИО3, он лишен возможности участвовать в обсуждении каких-то вопросов, предоставить ей свои доводы, документы. Выводы Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения относятся к необъективным как при вынесении решения от 28.06.2022 г., так при оформлении протокола от 4.08.2022 г. При обращении в Администрацию города Юрга с заявлением о заключении договора социального найма возраст ФИО3 *** год, он достиг полной дееспособности давно. Продление действия специализированного найма жилого помещения возможно лишь один раз в случае наличия обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Ни в одном оспариваемом им акте (в решении от 28.06.2022 г. и протоколе от 4.08.2022 г.) не указано о том, какое именно обстоятельство отражает трудную жизненную ситуацию, в чем именно она заключается, момент ее возникновения, на каком протяжении времени она длится, устранимо или нет это обстоятельство, каким способом, за какие, когда правонарушения привлечен, относятся ли они к значимым или нет, каковы сроки привлечения к ответственности. Ни один из указанных пунктов Комиссией по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения не разобран, не выяснено у ФИО3 о том, каков его ежемесячный доход, работает ли он, состоит ли в браке, что дает основания полагать о незаконности принятых решений. Согласно ст. 8 федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Администрация города Юрга обязана обеспечить жильем по достижению 18 лет, что не сделано по вине Администрации города Юрга, квартира предоставлена в *** лет. У административного ответчика не имеется оснований для повторного договора соцнайма. Согласно ст. 9 закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обращение ФИО3 подлежит рассмотрению межведомственной комиссией, а Комиссия, принявшая решение от 28.06.2022 г. и протокол от 4.08.2022 г. проведена незаконно.

Представителем административного истца ФИО1 поддержаны требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем.

Представителем административного соответчика Администрации города Юрга ФИО2 не признан административный иск по основаниям отзыва на него, что с ФИО3 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 31.07.2017 г. *** на срок 5 лет. Подпункт 7 пункта 7 указанного договора предусматривает, что наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение, коммунальные услуги. В соответствии с подпунктом 1 пункта 14 договора от 31.07.2017 г. *** к правам наймодателя отнесено право требовать своевременного внесения указанной платы. Также данным договором предусмотрено, что по истечению срока действия договора с нанимателем заключается договор социального найма либо в соответствии с пунктом 6 статьи 8 федерального закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Уполномоченный орган местного самоуправления - жилищный отдел Администрации города Юрга, располагает сведениями, что на продолжении длительного времени ФИО3 не осуществлены платежи за жилое помещение, коммунальные услуги, что подтверждено неоднократными предупреждениями, направляемыми в его адрес. На 25.05.2022 г. задолженность по жилищно-коммунальным услугам составляет *** рубля, долг формируется с апреля 2019 г., более трех месяцев, и с данного периода не уплачивается. Указанные нарушения условий договора от 31.07.2017 г. *** отражены в актах осуществления контроля за выполнением условий договоров найма специализированных жилых помещений, предоставленных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, составленные комиссией. К итогу относится акт комплексной оценки жилищно-бытовых условий нанимателя специализированного жилого помещения о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, составленный по результатам обследования жилищно-бытовых условий ФИО3, относящегося к нанимателю жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по ***. В акте отражено, что по оплате за жилищно-коммунальные услуги у ФИО3 имеется задолженность с 2019 г. на сумму *** рубля, что относится к обстоятельству, свидетельствующему о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. 28.06.2022 г. на заседании Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения принято решение о том, что у ФИО3 выявлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг более трех месяцев. 4.08.2022 г. на заседании Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения рассмотрен вопрос по заявлению ФИО3 об отказе в пересмотре решения, так как принятое решение от 28.06.2022 г. относится к законным.

На основании требований ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены, оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод, реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, порядок заключения договора социального найма в отношении жилого помещения, предоставленного детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, утвержден постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 3.10.2019 г. № 568.

В соответствии с требованиями п. 2-8 вышеуказанного порядка Уполномоченный орган местного самоуправления в отношении граждан за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору (далее - наниматель) и выносит решение о наличии или отсутствии обстоятельств. Обстоятельствами являются, в том числе наличие задолженности за оплату коммунальных услуг более 3 месяцев. Решение основывается на акте комплексной оценки жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Акт должен содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения. Указанный акт составляется комиссией, создаваемой органом местного самоуправления, по форме согласно приложению к настоящему Порядку в течение 30 дней со дня поступления документов, указанных в п. 5 Порядка. Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма). За 1 месяц до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о наличии (отсутствии) обстоятельств. Уполномоченный орган по управлению жилищным фондом в течение 10 дней рассматривает поступившие из уполномоченного органа местного самоуправления решение о наличии (отсутствии) обстоятельств и подтверждающие документы и принимает решение в виде правового акта о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок или об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении с нанимателем договора социального найма жилого помещения.

П. 4 постановления Администрации города Юрга от 29.04.2013 г. *** «О вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения» создана Комиссия по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения, принявшая решение от ***, осуществлявшая свое заседание согласно протоколу от 4.08.2022 г. в составе, утвержденном постановлением с последующими изменениями (л.д. 113-131).

В силу п. 3.4 Положения о Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения, утвержденного постановлением Администрации города Юрга от 29.04.2013 г. ***, Комиссия дает заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (л.д. 115), а также согласно постановлению Администрации города Юрга от 14.02.2020 г. *** «О внесении изменений в постановление Администрации города Юрга от 29.04.2013 г. *** «О вопросах в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения» осуществляет проверки внесения платы за жилое помещение, коммунальные услуги, оформляемые актом об этом (оборот л.д. 128).

С 31.07.2017 г. по 31.07.2022 г. Администрацией города Юрга с ФИО3 заключен договор *** найма специализированного жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории детей. Из п. 8 и 17 договора следует обязанность нанимателя своевременно вносить плату за жилое помещение, коммунальные услуги (обязательные платежи), расторжение договора по требованию наймодателя в судебном порядке в случае невнесения нанимателем платы за жилое помещение, коммунальные услуги более шести месяцев.

30.06.2019 г. судебным приказом с ФИО3 взыскана задолженность по оплате жилья, коммунальные услуги за период с 1.08.2017 г. по 30.04.2018 г. (л.д. 58).

Из копий поквартирных карточек следует наличие состава семьи у ФИО3 из трех человек, а также задолженности по оплате жилого помещения (л.д. 65-68). 29.10.2019 г., 30.09.2020 г., 23.04.2021 г. и 20.04.2022 г. актами по результатам проверок зафиксировано наличие у ФИО3 по оплате за жилое помещение (л.д. 51-53, 79).

16.04.2019 г., 27.11.2019 г., 14.10.2020 г., 13.05.2021 г., 27.05.2022 г. вынесены предупреждения о необходимости ФИО3 устранить нарушение по оплате жилья, коммунальных услуг, направляемые почтовой связью (л.д. 54-57, 70 и 80-82).

24.06.2022 г. составлен акт комплексной оценки жилищно-бытовых условий нанимателя специализированного жилого помещения о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, выявивший обстоятельство в виде наличия задолженности по оплате коммунальных услуг более чем три месяца (л.д. 50).

На основании вышеуказанного акта вынесено оспариваемое решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия административному истцу в преодолении трудной жизненной ситуации, содержащееся в протоколе *** заседания Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения от 28.06.2022 г. (л.д. 46-47).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным оспариваемого решения административного ответчика необходимо наличие совокупности двух условий в виде его несоответствия нормативным правовым актам и нарушения им прав, свобод, законных интересов административного истца ФИО3 При отсутствии хотя бы одного из условий оспариваемое решение не может быть признано незаконным.

Такой совокупности условий не имеется по административному делу в связи с тем, что оспариваемое решение принято уполномоченным муниципальным органом, порядок его принятия, основания для этого, а также его содержание соответствуют постановлению Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 3.10.2019 г. ***.

На основании п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан.

26.07.2022 г. ФИО3 подано заявление о пересмотре решения о продлении договора на 5 лет, заключении договора соцнайма с приватизацией (л.д. 59).

Согласно протоколу *** заседания Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения от 4.08.2022г. принято решение об отказе ФИО3 в пересмотре решения Комиссии от 28.06.2022 г. и заключении с ним договора социального найма жилого помещения.

Данное решение не оспорено в административном иске, который содержит исковое требование о признании незаконным самого протокола от 4.08.2022 г. ***.

В силу разъяснений п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» сам по себе оспариваемый протокол не относится к решению, так как не имеет признаков индивидуального акта применения права, не порождает правовые последствия, он фиксирует заседание административного ответчика, все вопросы, рассмотренные в нем, принятые решения по этим вопросам, в том числе в отношении ФИО3 (л.д. 48).

Административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Комиссии по вопросам в сфере обеспечения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения о признании незаконными решений в полном объеме.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 24.10.2022 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева