Решение по делу № 2-1197/2022 от 14.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия.

Дело № 2-1197/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 г. г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием помощника Ефремовского межрайонного прокурора Ведниковой Н.И.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1197/2022 по исковому заявлению Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 , несовершеннолетнего <данные изъяты>, к ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия,

установил :

Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах ФИО1, несовершеннолетнего <данные изъяты>, обратился в суд с иском к ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия.

В обоснование исковых требований указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по жалобе ФИО1 на отказ в предоставлении государственной услуги – ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет. Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» поступило заявление ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет. Однако ответчиком принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку среднедушевой доход семьи составляет 19 578,83 руб. и превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Тульской области – 13 641,00 руб. Основанием для отказа явилось включение ответчиком в расчет среднедушевого дохода семьи, состоящей из 3 человек, средств материнского (семейного) капитала в сумме 483 881,83 руб., полученной на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, направленной ФИО1 в расчетном периоде на приобретение квартиры по адресу: <адрес>.

Посчитав данный отказ незаконным, ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» внесено представление, которым потребовано рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представление прокурора было рассмотрено, однако отклонено.

Таким образом, Ефремовский межрайонный прокурор Тульской области, действуя в интересах ФИО1 , несовершеннолетнего <данные изъяты>, просит суд: признать решение начальника отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги (ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет по заявлению ФИО1) незаконным; признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки – ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник Ефремовского межрайонного прокурора Тульской области Ведникова Н.И. и истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Она указала, что в Тульской области в рамках реализации Указа Президента РФ от 20.03.2020 № 199 постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020 № 164 «О дополнительной мере социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на каждого ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, порядок и условия предоставления которой утверждены приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области № 211-осн от 12.04.2021. Согласно п/п «и» и «к» п. 4 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются:

и) денежные средства на приобретение недвижимого имущества, стоимость приобретения которого в полном объеме оплачена в рамках целевой государственной социальной поддержки;

к) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предназначенные для приобретения технических средств реабилитации, либо строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, либо компенсации затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

ФИО1 направила средства материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения (квартиры). Список видов доходов, не учитывающихся при назначении ЕДВ 3-7, строго ограничен и такая мера социальной поддержки как «Приобретение жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала, направляемого на улучшение жилищных условий» в него не включена.

Согласно Порядку учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи к исключениям отнесены только ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных денежных выплатах семьям, имеющим детей», на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящим Порядком ежемесячная денежная выплата, произведенная за прошлые периоды. В связи с тем, выплата, осуществленная через Пенсионный фонд РФ «Приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств материнского (семейного) капитала, направляемого на улучшение жилищных условий» не поименована ни в п. 4, ни в п. 5 Порядка учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи для исключения выплаты из расчета среднедушевого дохода семьи.

При изложенных обстоятельствах, представитель ответчика полагает, что законодательно отсутствуют основания для исключения из расчета среднедушевого дохода при определении права ФИО1 по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на ЕДВ 3-7 суммы средств материнского (семейного) капитала в размере 483 881,83 руб., направленного на приобретение жилого помещения по сделке купли-продажи квартиры, совершенной в расчетном периоде (ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) из расчета среднедушевого дохода семьи. Расчет среднедушевого дохода, который составил 19 578,83 руб., ФИО1 произведен правомерно.

Таким образом, представитель ответчика – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 81-ФЗ от 19.05.1995 г. "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное государственное пособие на ребенка является одним из видов социальных пособий, оно выплачивается гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением, воспитанием и обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, учитываемых при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и выделяемых целевым назначением.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020 № 164 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области», Положением о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 25.09.2012 № 527, с целью предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно утверждены Порядок и условия предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (приложение № 1), а также Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (приложение № 2).

В соответствии с вышеуказанным Порядком, право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в Тульской области на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, имеют семьи граждан Российской Федерации, среднедушевой доход которых за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тульской области на дату обращения за назначением указанной выплаты.

В случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная денежная выплата назначается в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей.

В случае если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, ежемесячная денежная выплата назначается в размере 100 процентов величины прожиточного минимума для детей.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 года № 140 «О некоторых вопросах, связанных с осуществлением ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в 2021 году гражданам, которым назначена ежемесячная выплата, производится ее перерасчет в размере, установленном абзацами вторым или третьим пункта 2 настоящего Порядка, в следующем порядке:

Обращение граждан за перерасчетом ежемесячной выплаты осуществляется начиная с 1 апреля 2021 г., но не позднее 31 декабря 2021 г. посредством подачи заявления, форма которого предусмотрена пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - Постановление Правительства РФ № 384).

Перерасчет размера ежемесячной выплаты производится с 1 января 2021 года, но не ранее, чем со дня достижения ребенком возраста 3 лет.

При этом, ежемесячная выплата в соответствующем размере устанавливается на 12 месяцев с даты обращения за такой выплатой, но не более, чем до дня достижения ребенком возраста 8 лет.

Правила учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, установленной постановлением правительства Тульской области от 08.04.2020 № 164 «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей, в Тульской области», исходя из состава семьи и доходов ее членов, предусматривают, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление, его супруг, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях среднего общего или профессионального и высшего образования по очной форме обучения, в том числе находящиеся под опекой (за исключением таких детей, состоящих в браке).

Глава 3 Правил учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, конкретизирует виды дохода семьи, учитываемого при исчислении величины среднедушевого дохода, устанавливает вид и перечень доходов семьи, полученных в денежной форме.

К таким доходам относятся:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора. При этом, вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения;

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера (неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе, либо достигшим возраста 80 лет), полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики;

л) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

м) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

н) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

о) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

п) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

р) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности.

Проверяя обоснованность отказа истцу в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, предусмотренной вышеназванными нормами закона, суд установил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» поступило заявление ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении вышеуказанной государственной услуги, поскольку среднедушевой доход семьи составляет 19 578,83 руб. и превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Тульской области – 13 641,00 руб. (л.д. №).

Основанием для отказа явилось включение ответчиком в расчет среднедушевого дохода семьи, состоящей из 3 человек, средств материнского (семейного) капитала в сумме 483 881,83 руб., полученной на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, направленной ФИО1 в расчетном периоде на приобретение квартиры по адресу: <адрес>.

В связи с отказом в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ФИО1 обратилась в Ефремовскую межрайонную прокуратуру с заявлением о принятии соответствующих мер (л.д. №).

По заявлению ФИО1 Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка обоснованности отказа в предоставлении государственной услуги – ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет.

По результатам проверки, прокурор счел данный отказ незаконным и ДД.ММ.ГГГГ в адрес отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» внесено представление, которым потребовано рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. №).

Представление прокурора было рассмотрено, однако отклонено (л.д. №).

В связи с изложенным, действуя на основании заявления ФИО1, в интересах несоверешеннолетнего, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в г Ефремов Тульской области (межрайонное) ФИО1 получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № № на сумму 453 026,00 руб. (л.д.№).

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между <данные изъяты> с одной стороны, и ФИО1, действующей в своих интересах и интересах детей: <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, <данные изъяты> и <данные изъяты> приобрели картиру, расположенную по адресу: <адрес> (доля в праве 1/3 каждому).

Согласно п. 3 договора, вышеуказанная квартира приобретена за 550 000 руб. 66 118 руб. 17 коп. Покупатель передал продавцу в день подписания договора, а денежные средства в сумме 483 881руб. 83 коп. подлежали перечислению Управлением ПФР в г.Ефремов Тульской области (межрайонное) были перечислены на реквизиты продавца, указанные в договоре купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №).

Средства материнского (семейного) капитала ФИО1 использованы в полном объёме.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» данный федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Согласно п.1 ч.3 ст.7 указанного федерального закона лица, получившие сертификат, могут направить средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (пункт 1 части 1 статьи 10 названного федерального закона).

Согласно части 6.1 статьи 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что законодателем предусмотрены перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты, и перечень доходов неподлежащих учету, в который средствам материнского (семейного) не включены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 ноября 2019 года № 3189-О, реализуя предписания статей 7, 38 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления. Так, в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, был принят Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», предусматривающий возможность получения семьями государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, распорядиться средствами которого можно по направлениям, определенным в части 3 статьи 7 указанного Федерального закона.

Поскольку право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03 марта 2015 года № 431-О).

Поскольку право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 N 431-О).

Действуя в рамках дискреционных полномочий, законодатель расширил перечень направлений распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, дополнив его получением ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в котором установлены основания и порядок ее назначения и осуществления, в том числе в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка. При этом в части 2 статьи 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» законодатель определил виды выплат, которые исключаются из расчета среднедушевого дохода семьи для назначения указанной ежемесячной выплаты.

Такое правовое регулирование является элементом правового механизма реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, направлено на адресную социальную защиту семей с определенным уровнем среднедушевого дохода и не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на социальное обеспечение получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал граждан, поскольку они не лишены возможности распорядиться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по другим направлениям, определенным законодателем.

Следует отметить, что материнский (семейный) капитал обладает иной правовой природой, отличной от правовой природы государственных пособий и иной материальной помощи, гарантированной государством в случае нахождения в тяжелом материальном положении или при утрате трудоспособности, которые учитываются в качестве дохода и таковым являются в силу своей правовой природы.

Материнский (семейный) капитал по своей природе является мерой государственной социальной поддержки, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации для семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, что прямо указано в Федеральном законе от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Главным в данном случае является именно государственная поддержка, а то, что она дополнительная или иная не имеет значения.

Согласно преамбуле Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, и направлен на создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, и реализацию конституционных прав на жилье, образование и пенсионное обеспечение женщин, а также прав детей-инвалидов на социальную адаптацию и интеграцию в обществе.

При этом необходимо учитывать, что средства материнского (семейного) капитала не выдаются на руки гражданам – владельцам сертификатов (за исключением денежных выплат, носящих разовый характер, решение об осуществлении которых оформляется отдельным законодательным актом в исключительных случаях), а перечисляются на счета третьих юридических и физических лиц и не могут считаться доходом гражданина.

Следовательно, средства материнского (семейного) капитала не подлежат учету в доходах граждан при предоставлении им мер социальной поддержки семей с детьми и государственной социальной помощи.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», а также вышеупомянутыми нормами права, приходит к выводу о необоснованности включения ответчиком средств материнского (семейного) капитала, которыми истца распорядилась путем направления их на оплату приобретенного жилья, в доход семьи ФИО1, поскольку материнский капитал, является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, как это установлено преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Поскольку ответчиком необоснованно включены средства материнского (семейного) капитала в расчет среднедушевого дохода семьи истца ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то исключив из расчета средства материнского (семейного) капитала в сумме 483 881,83 рубля, суд приходит к выводу, что доход семьи истца на момент обращения к ответчику за спорной выплатой (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) не превышал величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Тульской области на 2022 г. постановлением Правительства Тульской области от 30.05.2022 № 353, равную 13 641,00 рублей.

Таким образом, у ответчика не имелось правовых оснований для отказа в назначении ФИО1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте с 3 до 7 лет включительно, утвержденной приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.04.2021г. №211-осн с 01.07.2022, следовательно, решение начальника отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги (ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет по заявлению ФИО1) суд находит незаконным.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о признании за ФИО1 права на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте с 3 до 7 лет включительно, утвержденной приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 12.04.2021г. №211-осн с ДД.ММ.ГГГГ и возложении на ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» обязанности предоставить ФИО1 меру социальной поддержки – ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, несовершеннолетнего <данные изъяты>, к ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 , несовершеннолетнего <данные изъяты>, к ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», отделу социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиалу ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать решение начальника отдела социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиала ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги (ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет по заявлению ФИО1 ) незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте от 3 до 7 лет.

Обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области», Отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району – филиал ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки – ежемесячную денежную выплату на ребенка от 3 до 7 лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.11.2022.

Председательствующий М.Н. Мамонова