Решение по делу № 2-1087/2023 от 03.10.2023 - о признании незаконным действий (бездействия) администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, взыскании морального вреда.

К делу № 2-1087/2023

УИД 23RS0033-01-2023-001450-36

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

п. Мостовской 03.10.2023

Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Таранова Р.А.,

при секретаре Манаенковой В.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица <В.А.Ю.>6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным действий (бездействия) администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, взыскании морального вреда

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации Шедокского сельского поселения Мостовский район, в котором с учетом последующего уточнения исковых требований просил:

- признать незаконным бездействие (действие) органов местного самоуправления - администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в неисполнения обязанностей, по муниципальному контролю за автомобильными дорогами, в части исполнения по: «осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Шедокского сельского поселения Мостовского района», содержания автомобильной дороги местного значения в сухое и жаркое время года (обеспыливания, полива согласно свода норм правил и Законов РФ автомобильной дороги муниципального значения Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края), автомобильной дороги местного значения общего пользования с гравийным покрытием идущей от ж/д переезда улицы Известковая, мимо улицы Куйбышева до санатория «Белые скалы» в жаркое, сухое время года.

- администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края прекратить в выходные, праздничные дни, вечернее и ночное время движение автомобилей, транспортирующих горную массу, по вышеуказанной автомобильной дороге местного значения, не допускать перевозку сыпучих грузов по указанной выше автомобильной дороге без обеспыливания, либо интенсивного полива технической водой, согласно Законодательства РФ.

- обязать администрацию Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, обеспылить, поливать согласно нормам свода правил, Законов РФ, автомобильную дорогу местного значения общего пользования с гравийным покрытием идущей от ж/д переезда улицы Известковая, мимо улицы Куйбышева до санатория «Белые скалы» в границах населенного пункта.

- взыскать с администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, в мою пользу компенсацию морального вреда в сумме 80000 рублей.

- обязать администрацию Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края включить в программу капитального строительства автомобильных дорог, указанную автомобильную дорогу.

- обязать администрацию Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края выделить землю из состава земель населенного пункта Шедокского сельского поселения, на основании Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, в соответствии с Градостроительным и Земельным Кодексом Российской Федерации, под строительство автомобильной дороги для производственных нужд (перевозки горной породы) карьера с. Шедок, на площадку для дальнейшей транспортировки груза.

Исковые требования мотивированы тем, что на территории Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края находится автомобильная дорога с гравийным покрытием, частично покрыта асфальтом (твердым покрытием) - въезд в с. Шедок <адрес> со стороны ведущей от пересечения с региональной трассой г. Лабинск - пгт Мостовской - граница КЧР (<адрес>), мимо <адрес>, в границах населенного пункта Шедоксюго сельского поселения Мостовского района Краснодарского края (схема автомобильной дороги прилагается), а также участок автомобильной дороги дэ <адрес>, не отраженный на схеме.

Автомобильная дорога, находится в черте населенного пункта, с. Шедок, Мостовского района Краснодарского края.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 01.12.2022 эта дорога находится на балансе администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В техническом паспорте вышеназванная автомобильная дорога указана, как автомобильная дорога муниципального значения, согласно п.10 Федерального закона от 08.10.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населенные пункты в границах муниципального района, за исключением дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, основным показателем отнесения автомобильных дорог к дорогам общего пользования является установление факта использования этих дорог неограниченным кругом лиц.

В техническом паспорте автомобильной дороги с. Шедок, <адрес> по состоянию на 2021 год, (более того технический паспорт автомобильной дороги не обновлялся, согласно данным официального сайта Шедокской администрации Мостовского района Краснодарского края на сегодняшний день, а также ответа полученному мною через Интернет портал Госуслуги 27.12.2022, направленному вместе с копией технического паспорта автомобильной дороги) в графе «Типы покрытий» автомобильная дорога указана, как с покрытием, усовершенствованным с характеристикой-щебеночные и гравийные, обработанные органическими вяжущими. Усовершенствованные покрытия делятся на капитальные и облегченные.

В техническом паспорте автомобильной дороги с. Шедок, <адрес> в. графе тип покрытия указан - гравий.

На 1 января 2022 года, 1 января 2023 года согласно типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (ВСН 1-83), определяющим фактическое состояние автомобильной дороги администрацией Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края технический паспорт не обновлялся.

Согласно п. 2.20. ОДН 218.046-01: «Дорожные одежды с покрытиями переходного типа (щебеночные и гравийные из прочных пород, из малопрочных каменных материалов и грунтов, укрепленных органическими, неорганическими или комплексными вяжущими, мостовые из булыжного и колотого камня) можно предусматривать на дорогах IV и V категорий, а также при стадийном строительстве дорожной одежды на дорогах III категории».

Как раз такая характеристика стоит в техническом паспорте автомобильной дороги в графе «Тип покрытий», и исходя из характеристики эта автомобильная дорога является дорогой с переходным типом покрытия.

Состояние автомобильной дороги в летний период года, обеспечивающее безопасность дорожного движения и ее сохранность за счет проведения работ по ремонту и содержанию.

На схеме автомобильной дороги видно, что по ней можно пройти к реке Малая Лаба, к санаторию «Белые скалы» и местные жители, туристы, велосипедисты пользуются указанной автомобильной дорогой, пешеходы с детьми, но передвигаться по ней тяжело, так, как проносятся на большой скорости большегрузные самосвалы, не сбавляя скорости, на дороге с опасным поворотом, поднимая за собой клубы пыли, ограничивая тем самым видимость на дороге, создавая опасность для движения, как транспортного средства, так и пешеходов, велосипедистов.

В приказе министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» с изменениями на 20 марта 2023 года в главе IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог отражены обязанности содержателя автомобильной дороги, где в п. 6. п.п. (и) в состав работ по содержанию дорог входит обеспыливание проезжей части автомобильных дорог.

Пылевые облака, поднимаемые, как большегрузными автомобилями, так и другими; транспортными средствами, создают недостаточную видимость, понимаемое, как временное явление, когда расстояние на котором рассматриваемый объект возможно отличить от фона, составляет менее 10 метров. Такие условия оказывают существенное влияние на безопасность дорожного движения и безопасность движения пешехода, так как не на всей протяженности данной автомобильной дороги есть пешеходная дорожка.

Движение автомашин, других транспортных средств, пешеходов, длительное время проходит без обеспыливания администрацией Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в нарушение вышеперечисленных Законов Российской Федерации, принятых для их исполнения автомобильной дороги общего пользования в границах населенного пункта Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края.

В письме, направленном в адрес истца администрацией муниципального образования Мостовский район путем направления ответа через интернет портал Госуслуги приложена копия протокола технического совещания от 01 июня 2022 года о поливе участка автомобильной дороги АО «ПЗСМ», чьи большегрузные автомобили перевозят по указанной дороге сыпучие грузы.

Однако, администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в силу требований статей 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устава Шедокского сельского поселения, несет обязанность по содержанию автомобильных дорог муниципального значения, обеспечению безопасности дорожного движения, для чего она наделена широким кругом полномочий. В полномочия администрации Шедокского сельского поселения входит не только дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, но и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные/дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Технологическая дорога, которая используется не широкими слоями населения, а служит для обеспечения производственной деятельности, это часть производственного объекта, въезд осуществляется по пропускам с запрещением обгона, оборудована знаками, что является технологической.

ОАО «ПЗСМ», другие организации, транспортирующие с Шедокского карьера добытую горную массу, и указанная автомобильная дорога не являются одним технологическим комплексом, дорога не предоставлена на удовлетворение деятельности производства, а является дорогой местного значения, согласно технического паспорта, по состоянию на 01.01 2021.

По информации Министерства природных ресурсов Краснодарского края письмо № 202-9-ОТ/18 от 22.05.2018 ОАО «ПЗСМ», осуществляет хозяйственную деятельность по добыче песчано-гравийной смеси.

В ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» сказано: «Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности».

Ч.1 ст.6 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности относит эксплуатацию опасного производственного объекта. Горнорудное производство относится к категории опасных производств.

Горнорудное производство относится к категории опасных производств.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 28.02.2022) «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200- 03» Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (Зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995) в разделе 3. Добыча руд и нерудных ископаемых в п.п.3.4. К IV классу опасности относятся: 3.4.1. Промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, гравия, глины без проведения буровзрывных работ.

Ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ «О условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

При этом, в соответствии со ст.1 ч.1, ст.4 указанного закона среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

В силу ст.8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно Национальному стандарту Российской Федерации Технические требования, предъявляемые к дорогам автомобильным общего пользования в части охраны окружающей среды:

П. 10.13 При выполнении вскрышных и рекультивационных работ на подъездных и карьерных дорогах проводят обеспыливание дорог.

П. 15.8 Содержание и ремонт карьерных дорог: Автодороги без капитальных покрытий являются основным источником пылеобразования в карьерах, достигающего 600-900 мг/м3, что во много раз превышает санитарные нормы, а также сильно ухудшает видимость, снижает безопасность и скорость движения машин, вызывает ускоренный износ трущихся деталей, особенно двигателя (пробег до капитального ремонта уменьшается с 90-100 тыс. до 15-25 тыс. км). Способы борьбы с пылью: орошение проезжей части дорог водой, обработка щебеночных, гравийных и грунтовых дорог гигроскопическими солями и органическими вяжущими, устройство малопылящих дорожных покрытий. Орошение дорог водой производится специальными поливомоечными машинами, оборудованными насосами для разбрызгивания воды под давлением до 0,4-0,5 МПа. Запыленность щебеночных дорог при орошении водой снижается в 6-7 раз, но действие его летом кратковременно (0,5-2 ч). Кроме того, вследствие размыва дорожного полотна образуются рытвины, вспучивания, ухудшается сцепление шин с мокрой поверхностью дороги. Эффективна обработка дорожных покрытий реагентами, способствующими увлажнению покрытии в течение длительного времени: раствором лигнина, гранулированным хлористым кальцием (расход 0,6 кг/м2, снижение запыленности воздуха в 7-12 раз), лигносульфитами (например, сульфитно-спиртовой бардой не чаще 1 раза в месяц), битумными, нефтяными и другими эмульсиями (содержание битума или дегтя 1,5-5%, расход эмульсии 1,2-2 л/м2, 10-15 поливов за сезон).

На своем производстве руководители карьера создают и обязаны создавать благоприятные условия жизнедеятельности человека, а на автомобильной дороге местного значения, которая проходит в границах населенного пункта Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, в непосредственной близости от домовладений расположенных на улице Куйбышева, руководителями ОАО «ПЗСМ», в результате полного бездействия (действий) администрации по исполнению своих полномочий в рамках муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, заявленных в программе профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Шедокского сельского поселения Мостовского района.

Так ст.42 Конституции РФ гласит: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности.

Однако, ни в дневное, ни в ночное время суток не происходит обеспыливания и полива автомобильной дороги общего пользования. Именно в вечернее и в ночное время, а также в выходные и праздничные дни особенно интенсивно происходит транспортировка горной массы самосвалами ОАО «ПЗСМ» на промплощадку, расположенную в с. Шедок, Мостовского района, для дальнейшей погрузки, используя данную дорогу как логистическое транспортное плечо.

Вечером, а также ночью невозможно открыть окно из-за пыли и шума. Карьерные самосвалы при проезде создают шум (в ночное время он особенно слышен), право человека на отдых в выходные и праздничные дни гарантирован государством, а также при проезде в ночное время суток самосвалы перевозящие горную массу создают опасность для участников дорожного движения, поднимав клубы пыли, ограничивая видимость, не соблюдая скоростной режим, по указанной дороге проходят туристы, ездят другие виды транспорта (фотоматериалы вечерней съемки прилагаю).

Сейчас стоит сухая и жаркая погода, МЧС Краснодарского края регулярно предупреждает об аномально жаркой погоде, пыль влетает в окна, осаживается в легких, на подоконниках, оставленном белье. В результате невозможно вести нормальный образ жизни.

Эксплуатация породных отвалов и карьерных автодорог является одним из производственных процессов технологии открытой разработки. При этом вынос мелких минеральных частиц с их поверхности приводит к повышению запыленности воздуха и загрязнению прилегающей территории.

Автомобильная дорога общего пользования используется интенсивно и круглосуточно ОАО «ПЗСМ» для постоянной транспортировки сыпучего груза с карьера Шедокского месторождения на промышленную площадку АО «ПЗСМ», расположенную по адресу: Краснодарский край, Мостовский район, с. Шедок, <адрес>, неоднократно нарушая правила дорожного движения за самосвалами поднимаются днем и ночью клубы пыли создавая тем самым на автомобильных дорогах общего пользования аварийные ситуации, как в дневное, так и в ночное время, облака пыли ограничивают видимость на автомобильной дороге тем самым создавая препятствия для других участников движения, а также нарушая межгосударственный стандарт, ГОСТ 33180-2014 требования к уровню летнего содержания, где сказано, что участникам дорожного движения, также должно быть обеспечено безопасное и комфортное передвижение пешеходов по автомобильным дорогам.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1, ч.2 ст.12 ФЗ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Передавая полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги местного значения АО «ПЗСМ», администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края не обеспечила надлежащий контроль за исполнением данного полномочия надлежащим образом и не обеспечила должное содержание автомобильной дороги по обеспыливанию, поливу, согласно законодательства Российской Федерации, что является вопросом местного значения и ее прямой обязанностью.

То обстоятельство, что участок автомобильной дороги местного значения закреплен для полива за АО «ПЗСМ», не освобождает администрацию Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, как орган местного самоуправления и владельца автомобильных дорог, от исполнения обязанностей.

Также, одной из норм обеспыливания и шумопоглощения является высадка зеленых насаждений, вдоль автомобильной дороги, что также не делается администрацией Шедокского сельского поселения Мостовского района.

С высокими летними температурами, специфической плотностью воздуха в предгорных, горных районах, когда пылевые облака могут находиться в воздухе часами, бездействие администрации Шедокского сельского поселения можно расценивать как равнодушие к своему населению проживающему в данном поселении.

Бездействие (действие) администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, выраженное в необеспыливании автомобильной дороги путем полива водой технической, согласно вышеперечисленным Федеральным законам, не производится длительное время, нанося вред также и окружающей среде. Движение большегрузных автомобилей, принадлежащих АО «ПЗСМ» (информация администрации муниципального образования Мостовского района), а также других организаций перевозящих сыпучие(инертные) грузы происходит круглосуточно, ночью создавая шум, поднимая частицы пыли, которые превращаются в пылевые облака в течении долгого времени находятся в воздухе, пылеобразование на автомобильных дорогах, по которым постоянно происходит транспортировка сыпучих грузов возникает вследствие высыпания из кузова сыпучих(инертных) грузов, внесения пыли колесами автомашин, износа покрытия, шин, массы и типа автомобиля и т.д.

Постоянное движение большегрузных машин, перевозящих сыпучие грузы по автомобильной дороге общего пользования ограничили срок ее службы, так как вся поверхность дороги превращена в пыль, пыль для людей проживающих на прилегающих к автомобильной дороге домовладениях, трудящихся на своих земельных участках представляет большую опасность.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен. В своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, приведя в обоснование доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица АО «Псебайский ЗСМ» <В.А.Ю.>6. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, приведя в обоснование доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Мостовского районного суда Краснодарского края.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2, так как судом были созданы все условия для реализации его права на защиту.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст.ст. 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение сторон своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Суд рассмотрел дело по заявленным требованиям и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что на территории Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края находится автомобильная дорога общего пользования с гравийным покрытием, частично асфальтом (твердым покрытием) - въезд в с. Шедок ведущей от пересечения с региональной трассой г. Лабинск - пгт Мостовской - граница КЧР (<адрес>), мимо <адрес> к санаторию «Белые скалы», в границах населенного пункта Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» определено, что правовую основу местного самоуправления в Краснодарском крае составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Краснодарского края, настоящий Закон, иные законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1. Закона Краснодарского края от 7 июня 2004 г. № 717-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» перечень вопросов местного значения поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом Краснодарского края и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 вышеуказанной статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 вышеуказанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 вышеуказанной статьи).

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 г. № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая положения Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 г. № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к компетенции органов местного самоуправления Шедокского сельского поселения Мостовского района.

Как следует из материалов дела АО «Псебайский ЗСМ» является недропользователем с видом деятельности – добыча песчанно-гравийной смеси. Добыча полезного ископаемого ведется в карьере, расположенном в границах лицензионного горного отвода.

Доставка полезного ископаемого из карьера на производственную площадку, расположенную в с.Шедок по <адрес>, производится автомобильным транспортом АО «Псебайский ЗСМ» по дорогам общего пользования.

Дорога общего пользования, по которой передвигается, в том числе, автотранспорт АО «Псебайский ЗСМ», имеет гравийное покрытие.

Согласно предоставленным документам, администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района в целях исполнения полномочий (в области дорожной деятельности) осуществляла следующие мероприятия: грейдирование автодороги с подсыпкой техникой АО «Псебайский ЗСМ».

Установлены дорожные знаки: «Ограничение скорости 40 км/ч» (Зшт.); «Главная дорога»- 2 шт.; «Остановка запрещена» - 4 шт.; «Зона действия знака»- 5 шт.; «Пешеходный переход» - 4 шт.; «Приближение к пешеходному переходу»- 2 шт.; «Опасные повороты» - 1 шт. В 2021 г. заменены дорожные знаки: «Главная дорога»- 2 шт.; «Уступи дорогу» - 2 шт. После проведения технического совещания с АО «Псебайский ЗСМ», во избежание пыления вблизи домовладений по ул. Куйбышева принято решение о систематическом поливе автодороги спецмашиной АО «Псебайский ЗСМ». Кроме того был уменьшен скоростной режим до 40км/ч.

Факт выполнения проводимых мероприятий администрацией Шедокского сельского поселения Мостовского района в целях исполнения полномочий (в области дорожной деятельности) подтверждается протоколом технического совещания от 01.06.2022.

Принимая во внимание вид дорожного покрытия, а также особенность его эксплуатации в сухую погоду, предприятием был приобретен автомобиль марки «Камаз» специально оборудованный для полива автомобильных дорог.

В целях недопущения запыленности, которая может образовываться вследствие движения автотранспортных средств, предприятием ежедневно (несколько раз в день), по мере необходимости, производится обильный пролив дорожного полотна водой, что подтверждается путевыми листами. Поливочная машина постоянно находится на автодороге, по которой передвигается автотранспорт недропользователя и по мере высыхания дорожного полотна, вновь производится его полив.

Доказательств обратного, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ФИО2 не представлено.

Сведений, что администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района привлекалась со стороны надзорных органов к административной ответственности за нарушение правил содержания автомобильных дорог местного значения Шедокского сельского поселения Мостовского района, суду не предоставлено.

Контроль за соблюдением водителями транспортных средств Правил дорожного движения Российской Федерации, согласно действующего законодательства не относится к полномочиям администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района.

Кроме того, Закон Краснодарского края от 07.06.2001 №369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края» распространяется на автомобильные дороги, находящиеся на территории Краснодарского края, за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, расположенных на территории Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие в связи с использованием указанных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.30 Закона Краснодарского края от 07.06.2001 №369-КЗ «Об автомобильных дорогах, расположенных на территории Краснодарского края» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться:

1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;

2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

2(1)) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог;

2(2)) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законом Краснодарского края.

Однако, неоспоримых доказательств, подтверждающих наличие объективных причин для временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по спорной автомобильной дороге местного значения Шедокского сельского поселения Мостовского района суду, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ФИО2 не представлено.

Включение автомобильной дороги Шедокского сельского поселения Мостовского района в программу капитального строительства автомобильных дорог, осуществляется на основании коллегиального решения комиссии Совета Шедокского сельского поселения Мостовского района.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса з рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств | результативности), что отражено в статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Строительство автомобильной дороги для производственных нужд АО «Псебайский ЗСМ» с учётом сложившейся застройки (при наличии существующей автодороги соответствующей действующим требованиям), а также учитывая экономическую составляющую, нецелесообразно.

В связи с вышеизложенным, администрация Шедокского сельского поселения Мостовского района исполняет полномочия в области дорожной деятельности, в том числе по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Шедокского сельского поселения, в полном объеме, и в строгом соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, объективных и неоспоримых доказательств, подтверждающих факты незаконных действий (бездействия) администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района суду, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ФИО2 не представлено.

Кроме того, истцом ФИО2 заявлены требования о взыскании с административного ответчика администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края денежной компенсации морального вреда в размере 80000 рублей.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащее гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что истец ФИО2 в нарушение положений ст.56 ГПК РФ не представил достаточных и достоверных доказательств, причинения действиями ответчика администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края истцу ФИО2 физических или нравственных страданий нарушающих его личные неимущественные права.

Поскольку истцом ФИО2 не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края в пользу истца ФИО2 компенсации морального вреда.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО2 к администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным действий (бездействия) администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, взыскании морального вреда, не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края о признании незаконным действий (бездействия) администрации Шедокского сельского поселения Мостовского района Краснодарского края, взыскании морального вреда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2023

Председательствующий

судья Р.А. Таранов