Дело № 2а-1019/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-001230-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 апреля 2025 г. г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,

при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора г. Элисты, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Элисты, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 25 «Дельфинчик» об оспаривании бездействия по обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

первый заместитель прокурора г. Элисты обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25 «Дельфинчик» (далее МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик»), расположенного по адресу: <...> микр., д. 4А, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г. Элисты и МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик». МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» присвоена третья категория опасности, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование г. Элиста. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества данного образовательного учреждения осуществляет Администрация г. Элисты. МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией. При этом указанные замечания отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций в акте обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» от 05.10.2020. До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией. Указанное свидетельствует о том, что состояние антитеррористической защищённости МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» в настоящее время предъявляемым требованиям не соответствует. Отсутствие специализированных технических средств и устройств, обеспечивающих снижение уровня и устранение предпосылок возникновения террористических и экстремистских угроз, свидетельствует о том, что образовательное учреждение, являясь потенциально опасным объектом, не готово к профилактике и предупреждению террористических актов, а также минимизации и ликвидации их возможных последствий. Неисполнение указанных требований федерального законодательства нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда, на охрану жизни и здоровья в условиях возникновения как преступных посягательств, так и в чрезвычайной ситуации.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенного по адресу: <...>; обязать Администрацию г.Элисты в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией здания МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенного по адресу: <...>; обязать МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией здание МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г.Элисты - Зургадаева Б.В., административные исковые требования поддержала.

Представители административных ответчиков Администрации города Элисты, МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом «д» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией людей.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации (пп. «а» п. 25 Требований).

Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция противодействия терроризму), предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

При этом согласно пункту 1 статьи 5.2 данного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование город Элиста, функции и полномочия учредителя и собственника имущества образовательной организации осуществляет Администрация города Элисты. Образовательная организация является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пп. 1.6, 1.8, 1.7, 1.9, Устава МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик»).

Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» основными целями деятельности образовательной организации являются: осуществление предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным образовательным программам, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми на территории г.Элисты (п. 2.2 Устава).

В январе 2025 г. на основании запроса прокуратуры г. Элисты №27-06-2025/48-2520850002 от 13.01.2025 сотрудниками ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка фактического устранения нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов образования, а также соблюдения требований к антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей; охранная сигнализация (л.д.11).

При этом указанные замечания также были отражены межведомственной комиссией по категорированию и паспортизации муниципальных образовательных организаций в акте обследования и категорирования МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» от 08.09.2020.

Из паспорта безопасности, утвержденного 08.09.2020 заместителем Главы Администрации города Элисты, и акта обследования и категорирования объекта (территории), являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, следует, что объекту МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» по адресу: 358014, <...>, присвоена 3 категория опасности.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности. Финансирование мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения, осуществляющего деятельность в здании, находящемся в муниципальной собственности, отнесено к полномочию органа местного самоуправления – Администрации города Элисты.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализации не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации города Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенного по адресу: <...>, является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принимая во внимание, что неисполнение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности нарушает права обучающихся и работников образовательного учреждения города на безопасные условия обучения и труда, полагает необходимым возложить на Администрацию города Элисты обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в пределах своих полномочий обеспечить исполнение мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией здания МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенного по адресу: <...>; обязать МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией здание МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенного по адресу: <...>.

С учетом изложенного суд признает заявленные первым заместителем прокурора г.Элисты требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административные исковые требования первого заместителя прокурора г. Элисты в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Элисты по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25 «Дельфинчик», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: 358014, <...>.

Обязать Администрацию города Элисты, ИНН <***>, ОГРН <***>, в пределах своих полномочий устранить допущенное нарушение, путем обеспечения исполнения мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенного по адресу: 358014, <...>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25 «Дельфинчик», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: 358014, <...>, обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей, охранной сигнализацией здание МКДОУ «Детский сад № 25 «Дельфинчик», расположенное по адресу: <...>, в течение 6 (девяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию города Элисты в течение тридцати дней со дня исполнения решения суда сообщить суду и прокурору города Элисты об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Г.З. Оляхинова.

Решение в окончательной форме принято 07.04.2025 г.