Дело № 2а-509/2023 (2а-10697/2022)
УИД 35RS0010-01-2022-003228-67
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 17 января 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе: председательствующего судьи Федосеевой Ю.С.,
при секретаре Азаровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области), мотивируя требования тем, что он в период с 04 февраля 2022 года по 09 февраля 2022 года находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. В период с 04 февраля 2022 года по 08 февраля 2022 года не был обеспечен повышенной нормой питания, в связи с наличием у него заболевания <данные изъяты>.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания, выразившиеся в не предоставлении повышенной нормы питания с момента прибытия в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, в размере 50 000 руб.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области), в качестве административного ответчика Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-35 УФСИН России по Вологодской области).
Протокольным определением от 01 декабря 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал № 8 ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавший участие в рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица филиал медицинская часть №8 ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (части 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, далее – Правила.)
В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.
Согласно статье 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Согласно статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила внутреннего распорядка).
Как следует из пунктов 2-4 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Режим представляет собой регламентируемые Федеральным законом, настоящими Правилами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Обеспечение режима в СИЗО, поддержание в них внутреннего распорядка возлагается на администрацию СИЗО, а также на их сотрудников, которые несут установленную законом и ведомственными нормативными актами ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН по Вологодской области 05 февраля 2022 года из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. Следовал транзитом в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области на основании указания ФСИН России № от 25 сентября 2020 года.
09 февраля 2022 года убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области.
ФИО1 поставлен на питание с 05 февраля 2022 года и за время его содержания был обеспечен ежедневным трёхразовым горячим питанием по нормам суточного довольствия в соответствии с нормой для подследственных, подозреваемых и обвиняемых по Постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».
В соответствии с пунктом 3,4 Приказа ФСИН России от 02 сентября 2016 года № 696 «Об утверждении Порядка организации питания осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 13 декабря 2016 года № 44689) осуждённые, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются питанием с момента их прибытия в учреждения уголовно-исполнительной системы. Снятие с довольствия указанных лиц осуществляется по факту освобождения их из учреждений уголовно-исполнительной системы.
Осуждённым, подозреваемым и обвиняемым продукты, положенные по нормам питания, утверждённым в установленном порядке, выдаются в виде готовой горячей пищи. При невозможности приготовления горячей пищи осуждённые, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются рационом питания на срок не более трёх суток.
Согласно пункту 130 вышеуказанного Приказа ФСИН России № 696 установлено, что при конвоировании из одного учреждения в другое, с пребыванием в пути более шести часов, осуждённые, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются учреждением-отправителем на путь следования индивидуальными рационами питания по установленным нормам, а при задержке караула в пути - учреждением УИС, расположенным на маршруте конвоирования.
Согласно Приказа Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» установлены рационы питания для осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в случаях, если предоставление горячей пищи невозможно, на мирное время (далее - рационы питания).
По данному варианту рациона питания обеспечиваются осуждённые, подозреваемые и обвиняемые беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние обоего пола, больные осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений вне зависимости от места содержания, получающие питания по соответствующим повышенным нормам питания, установленным настоящим приказом, в случаях, когда предоставление горячей пищи невозможно.
По данным рационам обеспечиваются осужденные, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, содержащиеся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, при их этапировании, конвоировании, а также на пути следования к месту постоянного проживания при их освобождении сроком свыше 6 часов, когда предоставление горячей пищи по соответствующим нормам питания не представляется возможным.
Согласно Приложению № 5 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года №189 установлена повышенная норма питания для больных, осуждённых к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях ФСИН, на мирное время.
Наименование продукта, количество на одного человека в сутки (граммов) указано в таблице в Приложении № 5.
Согласно примечанию по данной норме обеспечиваются больные ВИЧ-инфекцией вне зависимости от места содержания.
На основании справки фельдшера филиала № 8 ФКУЗ МСЧ- 35 ФСИН России от 08 февраля 2022 года истец упомянут в качестве лица, имеющего право на лечебное питание, поэтому с 08 февраля 2022 года получал лечебное питание. Раскладки продуктов составляются отдельно по каждой норме довольствия и утверждаются начальником учреждения.
При убытии 09 февраля 2022 года ФИО1 этапировался с территории СИЗО-2 на специальном транспорте УК УФСИН России по Вологодской области до ж/д станции (Вологда) в 08.45 мин., при этом был обеспечен на путь следования сухим пайком, содержащий 3 приёма пищи - обед, ужин, завтрак.
Таким образом, факты необеспечения истца повышенной нормой питания с момента прибытия, установлены судом и нашли свое подтверждение, ответчиками и заинтересованным лицом не опровергнуты, а потому суд полагает, что административный истец вправе рассчитывать на компенсацию.
Рассматривая данные требования, суд исходил из того, что ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие, что за период пребывания ФИО1 в исправительном учреждении ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области нормативные требования по условиям содержания, а именно обеспечение административного истца повышенной нормой питания с момента прибытия в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, исполнялись в полном объеме. В связи с чем, имеются основания для признания ненадлежащими условий содержания ФИО1, выразившиеся в отсутствии предоставления в период с 05 февраля по 07 февраля 2022 года повышенной нормы питания.
Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания в размере 3 000 руб., суд принял во внимание характер допущенных нарушений, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями административного истца (административный истец имеет заболевание, с наличием которого законодатель и связывает дополнительные нормы питания), продолжительность ограничения его права (3 дня), отсутствие неблагоприятных последствий.
С учетом изложенного административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.С. Федосеева
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.