Дело №а-1122/2023

УИД 53RS0№-65

Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года пос.Парфино

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., с участием заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Парфинского муниципального района, в котором оспаривает бездействие Администрации Парфинского муниципального района и просит возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по сносу сгоревшего аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

В обоснование административного иска прокурор указал, что в ходе проведённой прокуратурой Парфинского района проверки, установлено, что многоквартирный дом по указанному адресу постановлением администрации Парфинского района от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, в результате пожара 19 апреля 2023 года дом частично поврежден и комиссионным актом обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что данный дом не пригоден к дальнейшей эксплуатации.

Вместе с тем, снос указанного дома не осуществлен до настоящего времени, свободный доступ на данный объект не ограничен, как для несовершеннолетних, так и для остального населения, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтеремсованных лиц привлечены Правительство Новгородской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, а также собственники жилых помещений в спорном доме ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО2

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Егорова Е.А. поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – ФИО17 в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что Администрация является собственником лишь части квартир в данном многоквартирном доме, признанном аварийным. Остальная часть квартир принадлежит физическим лицам. В доме никто не проживает. Лица, владеющие жилыми помещениями по договору найма и собственники квартир, в связи с аварийностью дома проживают в иных жилых помещениях, которые нашли самостоятельно. Снос дома полагала преждевременным, поскольку необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную жилищным законодательством, уведомить собственников о сносе дома, предоставить данным лицам при наличии соответствующих заявлений иные жилые помещения, либо сертификаты на приобретение жилья. Снос дома осуществляется специализированной организацией за плату, в связи с чем требуется соблюдение процедур установленных Законом № 44-ФЗ. Программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в которую включен вышеуказанный дом, признанный аварийным, до настоящего времени не принята, у администрации отсутствуют денежные средства для этих целей.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2 в судебном заседании пояснили, что являются собственниками квартир в доме по <адрес>. В доме давно никто не проживает в связи с его аварийным и опасным для жизни состоянием. Доступ в помещения дома свободный, туда проникают асоциальные лица, которые, в том числе устраивают поджоги, кроме того, ветхое состояние дома угрожает жизни и здоровью граждан в случае его обрушения.

Заинтересованные лица Правительство Новгородской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованные лица - ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленное заявление, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее по тексту - Положение), оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее по тексту – Закон №384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

По смыслу п. 5 ч. 2 ст. 2 Закона №384-ФЗ сносом здания или сооружения завершается жизненный цикл здания или сооружения, то есть период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.

Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от 30 сентября 2015 №10 Администрация Парфинского городского поселения как юридическое лицо реорганизовано в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района.

В соответствии с п.4 ст.5 Устава Парфинского муниципального района от 22 декабря 2005 года №27 Администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия администрации Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях предусмотренных абз.3 ч.2 ст.34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно п. 1 Правил благоустройства территории Парфинского городского поселения, утвержденных решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от 27.04.2022 № 78 надлежащее состояние внешнего вида зданий, строений, сооружений, объектов благоустройства городской среды подразумевает целостность конструкций и их элементов; наличие заполнений оконных и дверных проемов, отсутствие механических повреждений, в том числе сколов краски на металлических частях конструкций и загрязнения внешних поверхностей; отсутствие наклеенных объявлений, афиш, плакатов на объектах, не предназначенных для размещения информации; исправность элементов освещения (подсветки) при их наличии.

В соответствии с п. 5.1 данных Правил содержание в надлежащем технически исправном состоянии, поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида жилых и общественных зданий, строений и сооружений, включая их элементы (фасады, цоколи, ступени, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы, и проч.), а также их ограждающих конструкций обеспечивается их собственниками, владельцами, арендаторами, согласно прилагаемым Правилам содержания и ремонта фасадов зданий, строений и сооружений.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Парфинского муниципального района №433 от 21 июня 2017 года на основании заключения Межведомственной комиссии Администрации Парфинского муниципального района от 26 мая 2017 года, с учетом акта обследования от 26 мая 2017 года, технического заключения ООО «Градостроитель» от 25 июня 2016 года, жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 65-66, 34-59,60-62, 63-64).

Постановлением Администрации Парфинского муниципального района №442 от 17 апреля 2018 года, в указанное выше постановление внесены дополнения, согласно которым комитету ЖКХ, строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации Парфинского муниципального района постановлено в течении пяти календарных дней уведомить собственников жилых помещений в данной доме, направив им соответствующее уведомление и заключение, а также в соответствии с п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации направить данным лицам требования о сносе в разумные сроки, назначены ответственные лица Администрации за исполнение данного постановления. (л.д. 127-128).

Из материалов дела следует, что собственниками жилых помещений в спорном многоквартирном жилом доме, состоящем из 12 квартир является муниципальное образование Парфинского городского поселения Парфинского района Новгородской области (квартиры №1,3,6,10), собственниками квартир №2,4,5,7,8,9,,11,12 являются ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО2 ФИО11, ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16

В соответствии с п. 49 указанного выше Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенных норм, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений административного ответчика, предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из данного аварийного жилищного дома не планируется до принятия программы переселение граждан из аварийного жилищного фонда, которая в настоящее время не принята, соответственно, даты отселения и сноса аварийного дома не запланированы.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком каких-либо мер, направленных на реализацию указанной в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры обеспечения жилищных прав собственников жилых помещений с 2017 года на предпринималось, требование о сносе признанного аварийным жилого дома собственникам расположенных в доме жилых помещений не направлялось, решение об изъятии земельного участка не принималось, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Из материалов дела следует, что 19 апреля 2022 года произошел пожар в указанном доме, причиной которого явился поджог.

Таким образом, наличие свободного доступа в не снесенный аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Из изложенного следует, что административный ответчик возложенные на него законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание в период, когда оно не эксплуатируется, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик муниципального образования, сдерживают развитие инфраструктуры,

Вопреки доводам административного ответчика, отселение граждан из жилых помещений в признанном аварийном доме не может ставиться в зависимость от финансирования или принятия соответствующих решений государственными и муниципальными органами программы по переселению из аварийного жилищного фонда, поскольку принятие такого рода решений, непосредственно зависящих от наличия бюджетных средств, от их распределения и включения в расходные обязательства, может быть отложено на довольно долгий срок. Между тем исполнение обязанности по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания, носит неотложный характер, поскольку направлено обеспечение безопасности людей.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным, административным ответчиком не представлено

При таких обстоятельствах указанный объект является потенциально опасным, в том числе, с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, в связи с чем требования прокурора об обязании ответчика принять необходимые меры и организовать работы по сносу сгоревшего аварийного многоквартирного дома обоснованы и подлежат удовлетворению.

Учитывая, что работы могут быть исполнены только административным ответчиком, организация этих работ требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд, в соответствии со ст. 187 КАС РФ, полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Парфинского муниципального района, незаконным, нарушающим интересы Российской Федерации, Парфинского городского поселения Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Парфинского муниципального района в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать работы по сносу сгоревшего аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 25 октября 2023 года.

Судья: Е.Б. Воронина