Дело № 2а-3781/2025
(УИД: 27RS0001-01-2025-004132-20)
РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 октября 2025 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Голиковой А.В., при секретаре Сидоренко Д.К.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, первому заместителю директора департамента ФИО5 о признании незаконным решения, о возложении обязанности,
установил:
ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска. В обоснование заявленных требований указав, что с 08.11.2024 административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 35 кв.м., расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>. 20.03.2025 ФИО4 обратился в адрес Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 211 кв.м., на котором расположен вышеуказанный жилой дом. В соответствии с решением ДАСиЗ от 07.04.2025 № ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка в связи с расположением части земельного участка в границах красных линий. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, поскольку испрашиваемый земельный участок не зарегистрирован для государственных и муниципальных нужд и не предусмотрен к изъятию проектом планировки. Индивидуальный жилой дом, находится в собственности административного истца. Земельный участок под жилым домом предоставлен для индивидуального жилищного строительства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, изъятым из оборота или ограниченным в обороте не является. В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ЗК РФ административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом. Испрашиваемый земельный участок не относится к территории общего пользования, огорожен по периметру, факт использования земельного участка декларируемой площадью 1 211 кв.м. достоверно подтвержден. Несоответствие спорного земельного участка линиям градостроительного регулирования (красным линиям) не может являться препятствием для реализации исключительного права ФИО4 на приобретение земельного участка в собственность.
С учетом уточненных требований, просит признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 07.04.2025 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.
Протокольным определением суда от 09.10.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства.
Протокольным определением суда от 23.10.2025, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель директора департамента ФИО5.
В судебное заседание истец, административный ответчик не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представители административного истца требования, с учетом их уточнений поддержали в полном объеме, по изложенным основаниям, указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика с требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 07.11.2024 на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 35 кв.м., кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Вышеназванный индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровым номером №, общей площадью 1 210,82 кв.м., дата присвоения кадастрового номера – 11.11.2005, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом.
20.03.2025 ФИО4 обратился в ДАСиЗ с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, как собственник индивидуального жилого дома на указанном участке, цель использования – индивидуальный жилой дом, предоставив соответствующие документы и сведения о расположенных на испрашиваемом земельном участке объектах.
07.04.2025 Департаментом, за подписью заместителя директора департамента ФИО5 дан ответ №, согласно которому испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий. В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. В соответствии с п. 2.8.1 административного регламента, предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 13.04.2015 № 1305, вышеуказанное обстоятельство явилось основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).
К числу таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подпункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации относит случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ). Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно документации по планировке в границах ул. Кала-Маркса-проспекта 60 летия Октября-ул. Ленинградской в Центральном и Железнодорожном районах, утвержденной постановлением администрации города Хабаровска от 04.12.2008 № 3753, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий.
Из выкопировки Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21 мая 2002 года № 211, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне делового ядра центра города «Ц-1А в подзоне 1».
Из чертежа межевания элемента планировочной структуры № 106/5 в границах ул. Карла – Маркса – ул. Сечнева – пер. Автономный следует, что через испрашиваемый земельный участок проходят красные линии.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии препятствий для предоставления ФИО4 испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, ввиду расположения частично в границах красных линий, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 07.04.2025 незаконным, и возложении обязанности для повторного рассмотрения заявления.
Несогласие с действиями уполномоченного органа местного самоуправления, которые совершены в пределах его компетенции и не противоречат требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.
При наличии утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории, которая заинтересованными лицами в судебном порядке не оспорена, в настоящем случае не имеется оснований ставить под сомнение правильность установления красных линий, определяющих границы территории общего пользования и пересекающих испрашиваемый земельный участок.
Вместе с тем суд считает необходимым отметить, что административный истец не лишен возможности защитить свои права посредством оспаривания документации по планировке территории в порядке части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо путем корректировки границ спорного земельного участка, в целях реализации права на его приобретение в собственность с учетом утвержденной документации по планировке территории.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований административного истца ФИО4 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение изготовлено 17.11.2025.
Судья А.В. Голикова