УИД: 61RS0008-01-2023-004666-75

Дело №2а-3686/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Спиридоновой Н.И.

при секретаре судебного заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО4 - законного представителя ФИО2 к административным ответчикам: Советскому районному отделению судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО6, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО5 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону обратился в суд с административным иском в интересах ФИО4 - законного представителя ФИО2 к административным ответчикам Советскому районному отделению судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО5 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Советского района г.Ростова-на-Дону в соответствии с указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 19.09.2022 № 521/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами», указанием прокурора Ростовской области от 25.11.2022 № 203/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об исполнительном производстве, в том числе в деятельности судебных приставов» проведена проверка исполнения законодательства об исполнительном производстве в Советском районном отделении судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области по обращению ФИО4 о нарушении законодательства об исполнительном производстве, доводы которого нашли свое объективное подтверждение.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлены факты длительного бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №68281/19/61032-ИП, возбужденному 19.08.2019 о взыскании с ФИО5 в пользу ФИО4 алиментов на содержание несовершеннолетней дочери <данные изъяты>., в твердой денежной сумме в размере 0,561 величины прожиточного минимума на детей по Ростовской области за первый квартал 2019 года, что составляет на момент вынесения решения сумму 6 000 рублей ежемесячно, начиная с 25.06.2019 года до совершеннолетия. Проведен неполный комплекс мер. Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих судебным приставам совершению действий, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, не имеется. Также имеют место факты не рассмотрения обращений взыскателя от 06.02.2020, 20.09.2022. Бездействие судебного пристава-исполнителя привели к обращению взыскателя ФИО4 в органы прокуратуры.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать бездействие Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, незаконным, выразившееся в неприменении всего комплекса мероприятий, направленных на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа о взыскании с ФИО5 алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка; в не рассмотрении обращений взыскателя ФИО4, обязать Советское районное отделение судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области обеспечить устранение выявленных нарушений, предпринять предусмотренные законом меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в том числе: проверить имущественное положение должника, ограничить должника в пользовании специальным правом, отобрать объяснение у должника ФИО5, выяснив у последнего место работы: рассмотреть обращения взыскателя ФИО4

Протокольным определением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17.10.2023 в качестве соответчика привлечена судебный пристав-исполнитель ФИО6 в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Прокурор Советского района г.Ростова-на-Дону в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить.

Законный представитель ФИО2 - ФИО4 в судебном заедании просила удовлетворить административное исковое заявление.

Административные ответчики: представитель Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области и ГУФССП России по РО, а также судебный пристав-исполнитель Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО6, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. При этом ранее представили возражения на исковое заявление и копию исполнительного производства.

Заинтересованное лицо – ФИО5 направил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса, уведомленных надлежащим образом о дате, времени иместерассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя вышеуказанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Положениями ст.ст.2,4 Закона об исполнительном производстве определены среди задач и принципов исполнительного производства, такие задачи как своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с п.п.1,2 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч.ч.1-6 ст.36 Закона об исполнительном производстве сроки (ч.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В силу ч.8 ст.30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что в производстве Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области на принудительном исполнении находится исполнительное производство №68281/19/61032-ИП от 19.08.2019, возбужденное на основании исполнительного документа - Исполнительный лист №ВС 088889170 от 23.07.2019, выданного мировым судьей судебного участка №5 Ворошиловского судебного района г.Ростова-на-Дону, предмет исполнения: взыскать с ФИО5 в пользу ФИО4 алименты на содержание несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в твердой денежной сумме 0,561 величины прожиточного минимума на детей по Ростовской области за первый квартал 2019 года до совершеннолетия дочери. Производить индексацию взысканных алиментов пропорционально росту величины прожиточного минимума на детей по Ростовской области, в отношении должника: ФИО5, в пользу взыскателя: ФИО4.

Положениями ст.36 Закона об исполнительном производстве установлен двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в течение которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены, а судебный пристав-исполнитель наделен рядом прав (ч.6 ст.33, ст.64, ст.65, ст.67, ст.68), которые в силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» неразрывно связаны с возложенной на него законом обязанностью принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Приведенные требования закона необходимо принимать во внимание при разрешении требований об оспаривании бездействия. Не каждое процессуальное нарушение влечет признание бездействия должностного лица незаконным, а лишь существенное нарушение.

В соответствии с ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в статье 68 Закона об исполнительном производстве».

Согласно ч.1 ст.68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

В силу положений п.11 ч.3 ст.68 Закона об исполнительном производстве перечень мер принудительного исполнения, приведенный в данной статье, не является исчерпывающим, следовательно, судебным приставом-исполнителем могут применяться самые разные не противоречащие принципам исполнительного производства меры для принуждения должника к исполнению требования исполнительного документа.

Положения нормы права, на которые ссылается административный истец, регулируют порядок действий судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, а потому относятся к процессуальным нормам.

Из материалов исполнительного производства следует, что в отношении должника при возбуждении исполнительного производства №68281/19/61032-ИП от 19.08.2019 были направлены запросы в регистрирующие, контролирующие органы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, ГИБДД, ГУМВД по РО, ПФР, ФНС, операторам связи, а также кредитные организации (банки), однако сведений о получении ответов на данные запросы представленные копии исполнительного производства не содержат, не установлено место работы должника, у последнего не отобраны объяснения. Судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесены постановления о временном ограничении на выезд из РФ, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, а также о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства. При этом мер к аресту и реализации транспортного средства не принимается. Доказательств обратного суду не представлено, материалы дела не содержат.

Более того, согласно представленной копии исполнительного производства, за время нахождения исполнительного производства в Советском районном отделении судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области был совершен только один выход в адрес должника, о чем составлен акт от 02.08.2023 года.

Учитывая изложенное, предусмотренная положениями ст.ст. 218, 227 КАС РФ совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия, а именно не установление имущества должника, не обращение взыскания на доходы должника, имущество, и нарушение законных прав и интересов взыскателя в рассматриваемом административном споре установлена, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований. При этом следует отметить, что судебный пристав-исполнитель самостоятелен в определении объема исполнительных действий, направленных на исполнение требований судебного акта. В целях восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить обязанность на административного ответчика по принятию полного комплекса мер к исполнению судебного акта.

Частью 1 ст.50 Закона об исполнительном производстве установлено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

На основании ст.5, ч.1 ст.9, ст.ст.10,12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданинимеет право получать письменныйответпо существу поставленных вобращении вопросов; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменныйответпо существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 данного Закона; письменноеобращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваетсяв течение 30 дней со дня регистрации письменногообращения.

Согласно п.5 ст.64.1 Закона «Об исполнительном производстве», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебныхприставоврассматриваетзаявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

В соответствии с п.7 ст.64.1 Закона «Об исполнительном производстве», копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику,взыскателю, а также всуд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Исходя из системного толкования положений ст.64.1 Закона «Об исполнительном производстве», Методических рекомендаций по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 года №15-9, заявления с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства;обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств) ирассматриваютсяв соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ «О порядкерассмотренияобращенийграждан Российской Федерации», то есть ответ на них должен быть дан в 30-дневный срок.

Изучением исполнительного производства №68281/19/61032-ИП от 19.08.2019 установлено, что поступившие от взыскателя ФИО4 обращения от 06.02.2020, 20.09.2022 не рассмотрены, сведений о даче и направлении ответов взыскателю исполнительное производство не содержит, доказательств обратного ответчиками не представлено.

Также в обращении в органы прокуратуры взыскатель указывает о не получении из Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ответов на обращения от 17.02.2020, 28.11.2020, 04.02.2021 (3 обращения), сведения о которых отсутствуют в исполнительном производстве. Поскольку суду не представлены доказательства направления и получения данных обращений, признание незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по их не рассмотрению не будет отвечать нормам действующего законодательства.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума ВерховногоСудаРФ от 17.11.2015 №50 «О применениисудамизаконодательства прирассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействиесудебногопристава-исполнителяможет быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В данном случаесудебныйпристав-исполнительимел возможность совершить необходимое исполнительное действие, информировать взыскателя о ходе исполнительного производства, но не сделал этого, чем нарушил его права.

Таким образом, материалами дела подтверждено незаконное бездействие судебного пристава-исполнителяСоветского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившееся в нерассмотренииобращенийвзыскателя ФИО4 от 06.02.2020, 20.09.2022.

Согласно ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свободизаконных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указаннымсудомспособом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) всуд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку судом признано незаконным бездействиесудебногопристава-исполнителяСоветского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившееся в проведении неполного комплекса мер, направленного на исполнение исполнительного документа и в не рассмотрении обращений взыскателя ФИО4 от 06.02.2020, 20.09.2022, восстановление прав административного истца возможно путем возложения обязанности надолжностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области принять предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований исполнительного документа и рассмотретьобращения ФИО4 от 06.02.2020, 20.09.2022 в рамках исполнительного производства №68281/19/61032-ИП от 19.08.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района г.Ростова-на-Дону в интересах ФИО4 - законного представителя ФИО2 к административным ответчикам: Советскому районному отделению судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО6, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО5 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, выразившееся в проведении неполного комплекса мер, направленного на исполнение исполнительного документа и в не рассмотрении обращений взыскателя ФИО4 от 06.02.2020, 20.09.2022 в рамках исполнительного производства №68281/19/61032-ИП от 19.08.2019.

Обязать должностных лиц Советского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области устранить допущенные нарушения, принять предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований исполнительного листа ВС № от 23.07.2019, выданного мировым судьей судебного участка №5 Ворошиловского судебного района г.Ростова-на-Дону в отношении должника ФИО5 в рамках исполнительного производства №68281/19/61032-ИП от 19.08.2019 и рассмотреть обращения взыскателя ФИО4 от 06.02.2020, 20.09.2022.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд <адрес>-на-ФИО3 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 07 ноября 2023 года.