Производство № 2а-3132/2023
УИД 28RS0004-01-2023-002305-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 апреля 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Мухин Е.О.,
при секретаре Былиновой А.Е.,
с участием помощника прокурора г. Благовещенска МА,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Благовещенска к РВ о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора г. Благовещенска обратился в защиту неопределенного круга лиц к ответчику с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и о недопустимости управления транспортными средствами лицами, страдающими психическими заболеваниями. В ходе проверки установлено, что РВ, по сведениям ГАУЗ АО «АОПБ», страдает психическим расстройством в форме «*** которое в силу положений Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604, является медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.
Согласно представленной информации, РВ *** выдано водительское удостоверение № *** на управление транспортными средствами категории «В».
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что РВ, страдающий заболеванием «*** вопреки требованиям федерального законодательства, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. Просит прекратить действие права на управление транспортными средствами РВ, *** года рождения на основании водительского удостоверения № *** от 21.06.2013 года, а также направить решение суда в МО МВД России «Благовещенский» для розыска и изъятия водительского удостоверения и внесения сведений в ФИС ГИБДД-М.
Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме.
Иные участвующие в деле лица, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало, сведений об уважительности причины неявки не представлено. Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Благовещенский" – выразил согласие с требованиями административного искового заявления в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.
Регулируемые Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 октября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В силу статьи 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
При этом, перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 года № 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
В соответствии с п. 2 раздела 1 указанного Перечня, шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства: ***, являются противопоказанием к управлению транспортным средством.
Таким образом, из системного толкования вышеприведенных норм закона следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Материалами дела установлено, что РВ 21.06.2013 года выдано водительское удостоверение № *** на управление транспортными средствами категории «В» сроком действия до 21.06.2023 года.
По данным БУЗ АО «АОПБ», РВ находится на наблюдении у врача-психиатра с 2021 года. В настоящее время по постановлению Благовещенского районного суда от 23.09.2022 года РВ находится на амбулаторном принудительном наблюдении и лечении у врача-психиатра с диагнозом: «*** Исходя из результатов осмотра РВ врачом-психиатром от 15.03.2023 года, указанный диагноз сохраняется, установлена ремиссия, лечение продолжено.
Доказательств того, что на момент рассмотрения судом настоящего дела в отношении РВ снят установленный ранее диагноз «***», суду не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что управление автотранспортными средствами административным ответчиком ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что в случае, если основания прекращения действия права на управление транспортными средствами, в том числе по медицинским противопоказаниям, установленные статьей 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», у административного ответчика отпадут, его право на управление транспортными средствами может быть восстановлено.
Оснований для удовлетворения требования административного истца о направлении решения суда в МО МВД России «Благовещенский» для розыска и изъятия водительского удостоверения и внесения сведений в ФИС ГИБДД-М не имеется, поскольку в ходе судебного разбирательства не было установлено какого-либо незаконного бездействия со стороны Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Благовещенский", соответственно, оснований для возложения на указанное лицо заявленной прокурором обязанности с целью защиты публичных интересов и восстановления прав и законных интересов неустановленного круга лиц не имеется. В соответствии со ст. 182 КАС РФ, настоящее решение суда будет направлено заинтересованным лицам после изготовления в окончательной форме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Благовещенска к РВ о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить в части.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами РВ, *** года рождения, на основании водительского удостоверения № ***, выданного 21 июня 2013 г. ГИБДД 2853.
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.О. Мухин
Решение в окончательное форме принято 5 мая 2023 года.