Апелляционное определение по делу № 33А-2423/2023 от 03.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

СудьяРабдаеваН.Г.

Дело поступило 13.06.2023

33а-2423/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000308-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующегоИхисеевой М.В.,

судей коллегии Матвеевой Н.А., Холонгуевой О.Р.

при секретареДенисовой А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным согласования,

по апелляционной жалобепредставителя ответчика по доверенности ФИО1

на решениеСеверобайкальского городского суда Республики Бурятия от 21 апреля 2023г., которым постановлено:

исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным согласование деятельности Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 10 марта 2023 года № ИС-928 по объекту «проведение любительских автомобильных соревнований на льде оз.Байкал» Буятской республиканской общественной организации «Автоклуб «Каскад».

Заслушав доклад судьи Ихисеевой М.В., ознакомившись с материалами дела и апелляционной жалобой, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконным согласование деятельности Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства от 10.03.2023 № ИС-928 по объекту «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал» Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб «Каскад».

Иск мотивирован следующим. Основанием для согласования деятельности на проведение любительских автомобильных соревнований на льду озера Байкал явилась заявка Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб «Каскад».

Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» представлена программа планируемых работ, в соответствии с которой рассматриваемый участок устройства ледовой трассы расположен в черте г. Северобайкальск Республики Бурятия, на льду озера Байкал - губа - Сеногда, где планируется устройство и эксплуатация ледовой трассы для проведения любительских автомобильных соревнований. К месту проведения соревнований указано, что подходит автомобильная дорога с твердым покрытием. Устройство дополнительного съезда не требуется. Для съезда на лед планируется использовать существующий съезд. Подготовку мероприятий, тренировки и соревнования планируется проводить сезонно с января по март, ежегодно, в течение 10 лет, с 2023 г. по 2033 г. По результатам проведенной проверки было установлено, что автомобильной дороги с твердым покрытием к месту проведения мероприятия, а также существующего съезда на ледовое покрытие водного объекта, не имеется.

Судом было вынесено определение от 06.04.2023г.,которым к участию в деле привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчикаБайкальский филиал федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии».

В судебном заседании Северобайкальского городского суда РБ помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Кокорин Я.Г. исковые требования поддержал и суду пояснил, что по результатам проверки были выявлены нарушения, а именно то, что до места проведения ледового спринта дорога с твердым асфальтовым или бетонным покрытием отсутствует.Ссылался на то, что в справке специалиста Управления Росреестра по РБ, расстояние от крайней (ближайшей к водному объекту точки с твердым покрытием до береговой линии (границы водного объекта) оз. Байкал составляет 49 метров. Съезд автомобилей на водный объект не организован и не оборудован надлежащим образом. По всему периметру съезд на водный объект представляет - береговую полосу. Просил признать незаконным оспариваемое согласование заявленной деятельности Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства от 10.03.2023 № ИС-928 Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб «Каскад».

Представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях и пояснил, что Управление осуществляет функции по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Рассматривает документацию и согласовывает осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, в соответствии с действующим законодательством. Указывал, что управлением было выдано положительное заключение о согласовании деятельности по объекту: «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз.Байкал» от 10.03.2023 за №ИС-928. Просил обратить внимание, что предметом оказания государственной услуги по согласованию намечаемой деятельности являлось осуществление деятельности по устройству и эксплуатации ледовой трассы для проведения любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал-губа Сеногда. Полагал, что отсутствие автомобильной дороги с твердым покрытием к месту проведения соревнований не являлось бы основанием для отказа в согласовании указанной деятельности. Считал, что оснований для отказа в выдачи Заключения не имелось, документация была представлена в полном объеме и соответствовала требованиям законодательства о рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания. Оценка воздействия планируемой деятельности на водные биоресурсы среду их обитания подготовлена специализированной организацией Байкальским филиалом ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательским институт рыбного хозяйства и океанографии» и в рамках рассмотрения, согласно п.70 Административного регламента, Байкальским филиалом ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» признана соответствующей требованиям Положения. Доказательств, незаконности согласования деятельности на проведение мероприятий на оз.Байкал, нарушения интересов Российской Федерации, как собственника водного объекта - озера Байкал, а также интересов неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ, не представлено. Просил в иске отказать.

Представитель Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб «Каскад» ФИО2 возражал против удовлетворения заявленного требования, указывал, что с их стороны были представлены необходимые документы, в силу чего было дано согласование проведение спортивных автомобильных гонок на льду оз. Байкал. Настаивал на том, что к месту проведения мероприятия имеется дорога с твердым покрытием и согласился с тем, что от дороги до береговой линии, границы водного объекта расстояние составляет около 40 -50 м. Просил в иске отказать.

В судебное заседание представители Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории, Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не явились, направили отзывы и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд постановил указанное выше решение.

Не согласившись с решением, представитель административного ответчика Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 подалапелляционную жалобу, где просит решение суда отменить полностью и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылается на то, что судом были неправильно определены обстоятельства по делу.В рамках оказания государственной услуги Заявителем была представлена документация в полном объеме. Ссылается на то, что воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания будет минимальным и его можно считать допустимым.

Представитель также ссылается на то, что судом не установлено отсутствие автомобильной дороги с твердым покрытием в границах водоохраной зоны к месту проведения мероприятия, так как доказательствапо данному доводу, прокурором не было представлено. Ссылается, что суд первой инстанции не дал оценку сведениям, которые были представлены БРОО «Автоклуб «Каскад» от 24.03.2023г. №716 о наличии одной дороги местного значения общего пользования с твердым – асфальтовым покрытием на участке от автодороги г.Северобайкальск – с.Байкальское до места отдыха «поляна Сурхарбана» в губе Сеногда. Полагает, что не были установлены требования к обустройству съезда с берега на водный объект и ссылается на фототаблицу, где видно, что берег каменистый (твердое покрытие), также суд не дал оценку доводу о возможности использования транспортных средств на льду во время спортивных соревнований как «ледовые гонки». Ссылается на то, что на протяжении 5 лет в г. Севаробайкальск проводится фестиваль «Байкальская миля» и за это время никаких обращений, претензий, исковых заявлений по вопросу согласования данной деятельности от Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры не поступало, хотя информация о данном мероприятие освещалось в различных средствах массовой информации.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика Ангаро-Байкальскоготерриториального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи участвовал помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора, который поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу. Возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители Межрегионального управления Росприроднадзор по Иркутской области и Байкальской природоохранной территории, Енисейского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб Каскад», Байкальского филиала ФГБ НУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела, ходатайств не заявляли.

При таких обстоятельствах, при отсутствии возражений, коллегия сочла возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Коллегия, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены правильного по существу решения районного суда.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 2 статьи 62 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие)

Положениями абзаца девятого ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является экологически опасной, то есть способна нанести вред окружающей среде.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее - Правила).

Меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые при осуществлении деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380.

Пункт 1 Постановления Правительства № 380 указывает перечень видов деятельности, при осуществлении которой должны приниматься меры по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания, в частности, к ним относится осуществление деятельности (планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил юридические и физические лица для согласования осуществления иной деятельности (помимо строительства и реконструкции объектов капитального строительства) представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, к которой прилагаются программы планируемых работ, обосновывающие осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием согласования деятельности на проведение любительских автомобильных соревнований на льду озера Байкал явилась заявка Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад».

В соответствии с п. 4 Правил, к заявке Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» представлена программа планируемых работ, в соответствии с которой рассматриваемый участок устройства ледовой трассы расположен в черте г. Северобайкальск Республики Бурятия, на льду озера Байкал - губа - Сеногда, где планируется устройство и эксплуатация ледовой трассы для проведения любительских автомобильных соревнований. К месту проведения соревнований указано, что подходит автомобильная дорога с твердым покрытием. Устройство дополнительного съезда не требуется. Для съезда на лед планируется использовать существующий съезд. Подготовку мероприятий, тренировки и соревнования планируется проводить сезонно с января по март, ежегодно, в течение 10 лет, с 2023 г. по 2033 г.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» к твердым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные, каменные материалы и тому подобное.

Также, согласно разделу 4 приказа Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).

Устройство дорог и стоянок возможно только в местах, специально отведенных органами местного самоуправления для этих целей на основании схем территориального планирования.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Согласно акта осмотра территории планируемого проведения «Ледового спринта автоклубом «Каскад» и прилегающих земель от 19.04.2023г., следует, что планируемым местом проведения ледового спринта, является акватория оз. Байкал в границах МО «г.Северобайкальск». До места проведения ледового спринта дорога с твердым асфальтовым покрытием отсутствует. Согласно справке, представленной специалистом Управления Росреестра по РБ, расстояние от крайней (ближайшей к водному объекту) точки с твердым покрытием до береговой линии (границы водного объекта) оз. Байкал составляет 49 метров. Не организован и не оборудован надлежащим образом съезд на водный объект. По всему периметру съезд на водный объект представляет из себя естественную береговую полосу.

В соответствии с подп. 2 п. 12 Правил, основаниями для отказа в согласовании осуществления деятельности является несоответствие документации требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, водного законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды о сохранении водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» участники дорожного движения имеют правосвободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами: приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учета комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки и искусственные дорожные сооружения.

При этом, в соответствии с данной статьей закона под искусственными дорожными сооружениями понимаются, в том числе, переправы по льду.

Из указанных норм федерального законодательства следует, что передвижение участников дорожного движения возможно только по дорогам, включающим предназначенные для данных целей участки, и искусственные дорожные сооружения, в том числе переправы на льду.

Принимая во внимание, что образование дорог на льду возможно только в виде искусственных дорожных сооружений - переправ, передвижение транспорта вне установленных их границ не допускается, суд приходит к выводу, что при рассмотрении заявки Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» о согласовании деятельности, не имелось основания для согласования деятельности по объекту «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал».

Таким образом, установлено, автомобильной дороги с твердым покрытием к месту проведения мероприятия, а также существующего съезда на ледовое покрытие водного объекта, не имеется.

С учетом приведенных выше норм права, правильно установленных обстоятельств по делу, представленных доказательств, которым дана судом надлежащая правовая оценка, районный суд к правильному выводу, что при рассмотрении заявки Бурятской республиканской общественной организации «Автоклуб» «Каскад» о согласовании деятельности у ответчика, не имелось оснований для согласования деятельности по объекту «Проведение любительских автомобильных соревнований на льду оз. Байкал».

Учитывая, что незаконным согласованием деятельности на проведение мероприятий на льду озера Байкал нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника водного объекта - озера Байкал, интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ, суд пришел к выводу, что административные исковые требования, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

С такими выводами районного суда, у судебной коллегии, нет оснований не согласиться.

Решение является мотивированным, обоснованным, нормы права применены судом правильно, в силу чего, коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы обоснованно судом отклонены, коллегия также не усматривает основания для принятия их во внимание.

Довод апелляционной жалобы о том, что использование транспортных средств на льду возможно в спортивных соревнованиях, таких как ледовые горки, не может быть признан обоснованным, поскольку судом в решении приведены нормы права, прямо предусматривающие и направленные на необходимость сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и Байкальской природной территории.

Использование озера, в обозначенной территории, в целях тренировок, мероприятий, соревнований сезонно с января по март, ежегодно, в течение 10 лет с 2023 года по 2033 год, при отсутствии надлежащей дороги со сьездом на лед озера,явно не способствует сохранению уникальной экологической системе озера Байкал, акватории озера Байкал., сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания, как обоснованно отметил в своем решении районный суд.

Доводы, в своей совокупности сводятся к несогласию с принятым судом первой инстанции решением, они повторяют позицию, изложенную в ответчиком в суде первой инстанции, и которые надлежащим образом оценены судом, а потому не могут являться основаниями для отмены законного и обоснованного решения, поскольку не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке.

Кроме того, суд удовлетворяет требование о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ( статья 227 КАС РФ).

Такой совокупности по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309 -311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в 8 –Кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: