61RS0047-01-2024-003194-15
Дело № 2-422/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Каменоломни 15 апреля 2025 года
Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Малковой Е.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Алёшиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным строительство объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ :
прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1 о признании незаконным строительство объекта капитального строительства. Указал, что прокуратурой района во исполнение требований приказа прокурора Ростовской области от 14.07.2020 № 94 « Об организации прокурорского надзора за исполнением земельного законодательства» проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при строительстве объектов капитального строительства на земельных участках по адресу: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) в части использования земельных участков по целевому назначению, по результатам которой выявлены нарушения.
В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, законодательством возложена обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Частью 1 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии со ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Частью ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
В силу ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Проверкой установлено, что на земельных участках по адресу: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) осуществляется возведение объектов недвижимости. Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО1.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (утв. Решением Собрания депутатов | Каменоломненского городского поселения от 23.06.2009 № 52 (ред. 03.04.2023), земельные участки по адресу: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), относятся к категории земель «Земли населённых пунктов». В соответствии с Правилами землепользования и застройки минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта 3 м, до вспомогательных строений - 1 м.
По информации администрации Октябрьского района Ростовской области разрешений на строительство каких-либо объектов по указанным адресам не выдавалось, уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не поступало.
При проведении 28.11.2024 выездного обследования Региональной службой ГСН Ростовской области установлено, что на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, осуществляются работы по возведению второго этажа объекта капитального строительства, функциональное назначение которого не определено. Расстояние от объекта до границ смежных земельных участков составляет менее 3 м.
Земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка». Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» предполагает размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.
На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлены работы по устройству фундамента и подвального этажа здания, функциональное назначение которого определить не представляется возможным.
Земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства». Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» предполагает размещение жилого дома, производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Таким образом, исходя из технических характеристик объекта строительства, на земельных участках по адресам: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) возведен многоквартирный дом.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ просит запретить ФИО1 строительство объектов капитального строительства на земельных участках по адресам: <адрес>, р.<адрес> (кадастровый № и <адрес> (кадастровый №) без разрешительной документации. Обязать ФИО1, использовать земельные участки по адресам: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №) в соответствии с видом разрешенного использования и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Каменоломненское городское поселение» Октябрьского района Ростовской области (утв. Решением Собрания депутатов Каменоломненского городского поселения от 23.06.2009 № 52).
В последующем прокурор Октябрьского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц уточнил исковые требования, просил признать незаконным строительство объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №). Запретить ФИО1 строительство объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <адрес> р.<адрес> (кадастровый №) без разрешительной документации. Запретить ФИО1 использовать земельный участок по адресу: <адрес> (кадастровый №) с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» не по целевому назначению.
Представитель истца - помощник прокурора Октябрьского района Ростовской области Алёшина Д.В. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, исковые требования признает.
Представители третьих лиц Администрации Октябрьского района Ростовской области, Администрации Каменоломненского городского поселения Октябрьского района Ростовской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым № площадью 281 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка, расположенный по адресу: <адрес> р.<адрес> принадлежит ФИО1, дата государственной регистрации права от 13.09.2024, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 22.01.2025.
Из сообщения Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 29.11.2024 № 38/4775 следует, что при проведении 28.11.2024 выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом установлено, что на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес> р.<адрес>, осуществляются работы по возведению второго этажа объекта капитального строительства, функциональное назначение объекта не определено, расстояние от объекта до границ смежных земельных участков составляет менее 3 м. Земельный участок с кадастровым № имеет вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка». Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» предполагает размещение жилого дома, блокированного с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющего отдельный выход на земельный участок; разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; размещение гаражей для собственных нужд и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха. В данном случае нарушены предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным Правилам землепользования и застройки.
Доказательство проведения процедуры и получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ответчиком не представлено.
Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным строительства объекта капитального строительства, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Октябрьского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании незаконным строительство объекта капитального строительства, удовлетворить.
Признать незаконным строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>.
Запретить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес> без разрешительной документации.
Запретить ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) использовать земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» не по целевому назначению.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.
Судья: подпись Боклагова С.В.
Мотивировочное решение составлено: 23.04.2025 подпись