Дело №2а-1048/2025

УИД 44RS0028-01-2025-001240-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконными отказов от 28 февраля 2025 года №, №, №, №, №, №, № в предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 5 лет земельных участков площадью 1 500 кв.м каждый, расположенных по адресу: (адрес), для ведения огородничества, обязании в 20-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть поданные ею 13 февраля 2025 года заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду указанных земельных участков.

Требования мотивированы тем, что 13 февраля 2025 года она обратилась в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 5 лет земельных участков площадью 1500 кв.м каждый, расположенных по адресу: (адрес), для ведения огородничества с приложением соответствующих схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в удовлетворении которых Администрацией отказано на том основании, что действие подпункта 19 пункта 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации на испрашиваемые земельные участки не распространяется. Вместе с тем в соответствии с Правилами землепользования и застройки Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2, в которой, в том числе установлен вид разрешенного использования «ведение огородничества». Таким образом, оспариваемые отказы являются необоснованными и препятствуют в получении ею земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Логутов А.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что на момент обращения ФИО1 с соответствующими заявлениями испрашиваемые земельные участки в соответствии с документами территориального планирования относились к зоне садоводства и огородничества, в связи с чем оспариваемые отказы в предоставлении муниципальной услуги являются незаконными.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указав, что 05 марта 2025 года постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области №532 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, согласно которым из основных видов разрешенного использования земельных участков зоны садоводства и огородничества (СХ-2) вид разрешенного использования «ведение огородничества» исключен, в связи с чем основания для предоставления ФИО1 испрашиваемых земельных участков для указанных ею в заявлениях целей отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 13 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлениями №, №, №, №, №, №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 5 лет земельных участков площадью 1500 кв.м каждый, расположенных по адресу: (адрес), для ведения огородничества с приложением соответствующих схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Уведомлениями администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 февраля 2025 года №, №, №, №, №, №, № ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, действующими на момент подачи ФИО1 заявлений, в территориальной зоне СХ-2, где расположены испрашиваемые земельные участки, для вида разрешенного использования «ведение огородничества» предусмотрен градостроительный регламент, позволяющий возводить объекты высотой до 2 этажей. Таким образом, несмотря на идентичные наименования видов разрешенного использования, исключение в виде предоставления земельных участков без торгов, предусмотренные подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, на испрашиваемые земельные участки не распространяются.

Не согласившись с вышеуказанными отказами администрации Костромского муниципального района Костромской области от 28 февраля 2025 года №, №, №, №, №, №, №, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая правомерность оснований для отказа в удовлетворении поданных ФИО1 13 февраля 2025 года заявлений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, подпунктами 1-3 пункта 1 вышеназванной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 этой же статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В качестве основания для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемых ФИО1 земельных участков администрацией Костромского муниципального района Костромской области указано, что действие подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ на них не распространяется.

Вместе с тем из Правил землепользования и застройки Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденных постановлением администрации Костромского муниципального района Костромской области от 22 июня 2021 года №, следует, что на момент рассмотрения заявлений ФИО1 (13 февраля 2025 года) испрашиваемые земельные участки располагались в территориальной зоне СХ-2, в которой, в том числе установлен вид разрешенного использования «ведение огородничества», что соответствует требованиям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При этом, обращаясь в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с соответствующими заявлениями, ФИО1 указала цель предоставления испрашиваемых земельных участков «ведение огородничества».

Учитывая изложенное, оспариваемые отказы администрации Костромского муниципального района Костромской области нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Довод администрации Костромского муниципального района Костромской области о внесении 05 марта 2025 года в Правила землепользования и застройки Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области изменений не может быть принят судом во внимание, поскольку данные действия произведены после рассмотрения заявлений административного истца.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрацииКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 1 500 кв.м, 1 500 кв.м, 1 500 кв.м, 1 500 кв.м, 1 500 кв.м, 1 500 кв.м, местоположение: (адрес), выраженные в уведомлениях об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 28 февраля 2025 года №, №, №, №, №, №, №.

Обязать администрациюКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, датированные 13 февраля 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2025 года