Дело № 2- 161/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 22 июня 2022 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Баранцевой Е.А.,

при пом. судьи Кочетовой Н.Ф.,

истца ФИО1, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Усть-Катавского городского суда Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области об установлении юридического факта, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в с иском с учетом дополнений к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее администрации УКГО), Министерству социальных отношений Челябинской области об установлении юридического факта реализации истцом своего права, связанного с письменным обращением за мерой социальной поддержки в виде жилой площади до 01.01.2005 года, согласно федерального закона « О ветеранах», признав за истцом право на таковые меры социальной поддержки в виде получения субсидии на приобретение жилья в собственность за счёт средств федерального бюджета; возложении на ответчиков обязанности предоставить истцу и членам семьи истца ФИО1 меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилья в собственность за счёт средств федерального бюджета согласно ФЗ «О ветеранах».

В обоснование заявленных требований указал, что он фактически является ветераном боевых действий. На истца распространяются нормы Федерального закона « О ветеранах» Согласно постановления Главы Усть-Катавского городского округа Челябинской области № 541 от 10.06.2005 года - истец по делу был включен в список № 2 на первоочередное получение жилой площади трудящихся городских организаций г. Усть-Катава на 2005 год ( порядковый №, дата постановки на учёт 24.12.2004 года т.е. до 01.01.2005 года). У истца ФИО1 никакой другой жилой площади не имелось и не имеется, какого-либо иного жилого имущества также не имеется, что подтверждается сведениями из ЕГРН и сведениями из БТИ. Он фактически проживает по адресу: указанном жилом помещении ФИО1 не имеет права собственности.

Жилое помещение по адресу: принадлежит сособственникам ФИО2 (1/2 доля) и другая 1/2 доля принадлежит ребёнку ФИО3 на праве общей долевой собственности.

Право общей совместной собственности между Н-выми - на указанное жилое помещение отсутствует.

ФИО1 проживает по договору найма в указанном жилом помещении в виде комнаты в двухкомнатной квартире для временного проживания. Брак у него расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Он с декабря месяца 2004 года по настоящее время фактически является нуждающимся в жилом помещении.

Постановление Главы Усть-Катавского городского округа Челябинской области № 541 от 10.06.2005 года об утверждении списков очерёдности на получение жилой площади не отменено, не изменено.

Согласно указанного постановления ФИО1 относится к списку № 2 на первоочередное получение жилой площади (первоочередной порядок).

Таким образом, право у истца ФИО1 на первоочередное получение жилой площади не утрачено, так как его материальное положение не изменилось.

Из письменных ответов Администрации УКГО следует, что 24.12.2004 года истец был включен в список ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей - инвалидов, имеющих право на меры социальной поддержки и принятых на учёт до 01 марта 2005 года.

В 2004 году отдельного постановления о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий, не выносилось.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии истец был включён в список граждан, состоящих на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Администрацией УКГО в министерство социальных отношений Челябинской области 17.01.2022 году была направлена пояснительная записка об изменении состава семьи. Членом семьи ФИО1 является его дочь.

Таким образом, меры социальной поддержки истцу до настоящего времени не предоставлены в виде жилищной субсидии на приобретение жилья в собственность за счёт средств федерального бюджета, из-за отсутствия в личном деле истца ФИО1 соответствующего постановления (выписки из постановления) Главы Усть-Катавского городского округа о постановке истца на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года.

Определением суда от 17 мая 2022года, 6 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО5, ФИО1, Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО4, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа в судебном заседании участия не принимали, извещены, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В письменном отзыве возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что считают некорректным предмет исковых требований. Истец обращается с заявлением об установлении юридического факта реализации своего права на получение мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что, якобы, не может получить меры социальной поддержки по причине отсутствия постановления о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, до 01.01.2005. При этом в тексте искового заявления упоминается данное постановление от 10.06.2005 № 541, в котором юридически закреплен факт нахождения ФИО1 в перечне лиц, имеющих право на получение жилой площади, не нуждающийся в каком-либо повторном установлении. Каких-либо доказательств того, что действиями (бездействием) администрации Усть-Катавского городского округа истец лишен права на реализацию государственной гарантии по улучшению жилищных условий либо от администрации получен отказ, исковое заявление не содержит.

Кроме того, считают, что администрация Усть-Катавского городского округа вообще не является надлежащим ответчиком по данному иску, так как финансирование гарантии в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» производится уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации в рамках переданных государственных полномочий. В данном случае этим органом, ведущим личные дела, администрирующим и контролирующим единый перечень получателей государственных гарантий по области, производящим выплаты субсидий, является Министерство социальных отношений Челябинской области.

Относительно второго пункта исковых требований считают, что обязанность по предоставлению меры социальной поддержки установлена в силу закона, какого-либо отказа в реализации данных мер ответчиками не допущено. Администрацией городского округа в адрес Министерства социальных отношений Челябинской области направлена актуальная информация об истце как о лице, имеющем право на получение государственной меры социальной поддержки, таким образом, истец не лишен прав на получение данных мер, и они будут предоставлены при соблюдении всех условий (контроль над этим закреплен за Министерством социальных отношений Челябинской области) в случае поступления необходимого финансирования из федерального бюджета.

Представитель соответчика Министерство социальных отношений Челябинской области в судебном заседании участия не принимали, извещены, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. В письменном отзыве возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что Минсоцотношений рассмотрены документы ФИО1, представленные для решения вопроса о предоставлении ему мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность.

В компетенцию Министерства входит реализация за счет средств федерального бюджета переданных полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей с детьми - инвалидами, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Порядок предоставления отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, мер социальной поддержки по обеспечению жильем установлен постановлением Правительства Челябинской области от 27.07.2006 г. № 149- П «О порядке предоставления отдельным категориям ветеранов, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» (далее - порядок).

Для предоставления жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета необходимо соблюдение двух условий:

право на меры социальной поддержки должно быть установлено (выдано удостоверение о праве на меры социальной поддержки) до 01.01.2005г.

гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г.

Согласно установленному порядку для рассмотрения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем органами местного самоуправления представляются в Ммнсоцотношений личные дела граждан, содержащие заявления и документы по установленному перечню, в том числе выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В документах представленного в адрес Минсоцотношений ранее личного дела отсутствовала выписка из постановления главы Усть- Катавского городского округа о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. Согласно пояснениям, представленным администрацией Усть-Катавского городского округа, постановление Главы Усть-Катавского городского округа о включении истца в список на получение жилой площади датировано 10.06.2005 г.

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, в котором ФИО1 зарегистрирован, расположенное по адресу: (44,0 кв. метров), принадлежит на праве собственности членам его семьи (ФИО1, ФИО5). В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации истец имеет право пользоваться жилым помещением наравне с его собственниками.

Указанные обстоятельства не позволяют Минсоцотношений принять положительное решение о предоставлении субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств федерального бюджета.

Представитель третьего лица ФО Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа в судебное заседание не явился, извещен.

Третьи лица ФИО5, ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении ответчиков, третьих лиц, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что в исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 ГК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

В соответствии с ч. 1 ст.264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу п. п. 3 и 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Собственник жилого помещения в силу ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (части 4 и 5 названного Кодекса).

Согласно Решению Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования Усть-Катавский городской округ» от 10 сентября 2008 года № 150 с учётом изменения решением №139 от 16 августа 2011 года, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена на территории Усть-Катавского городского округа в размере от 12 до 18 кв.метра.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ) и если не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок (п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, являясь ветераном боевых действий, с 24 декабря 2004 г. подал заявление для постановки на учет в администрацию Усть - Катавского городского округа Челябинской области в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Постановлением администрации Усть - Катавского городского округа Челябинской области от 10 июня 2005 г. N 541, утвержден список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, где под номером № значится ФИО1

Согласно ответа Министерства социальных отношений Челябинской области от 3 марта 2022 год, следует, что доводы Министерства, на основании которых ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии на приобретение жилья в собственность за счет средств федерального бюджета, изложены в письме от 22.09.2021 г. № 1158-0 Л. В документах представленного в его адрес ранее личного дела отсутствовала выписка из постановления главы Усть-Катавского городского округа о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 г. Согласно пояснениям, представленным администрацией Усть-Катавского городского округа, постановление. Главы Усть-Катавского городского округа о включении ФИО1 в список на получение жилой площади датировано 10.06.2005 г.

Кроме того, согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости жилое помещение, в котором он зарегистрирован, расположенное по адресу: (44,0 кв. метров), принадлежит на праве собственности членам его семы (ФИО1, ФИО5). В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации он имеет право пользоваться жилым помещением наравне с его собственниками.

Указанные обстоятельства не позволяют Министерству принять положительное решение о предоставлении субсидии на приобретение жилья собственность за счет средств федерального бюджета.

Согласно копии свидетельства о расторжении брака, брак между ФИО1 и ФИО5 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и ФИО5 приобрели в собственность квартиру по адресу: , общей площадью 44 кв.м. по 1/2 доли каждому.

Согласно договора купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 продал свою 1/2 доли в квартире по адресу: , своей дочери ФИО1

Из материалов гражданского дела следует, что с 2 августа 2006 г. по настоящее время истец вместе ФИО5, ФИО1 зарегистрированы и проживают в квартире, расположенной по адресу: , принадлежащей на праве собственности его бывшей супруге ФИО5 и дочери ФИО1

Согласно копии договора найма жилого помещения от 10 декабря 2020 года, ФИО1, ФИО5 сдают ФИО1 жилое помещение в виде отдельной изолированной комнаты в двухкомнатной квартире по адресу , для проживания последнего.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что членом его семьи является его дочь ФИО1

Данное жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, действия ФИО1 по отчуждению жилого помещения, в котором он как член семьи собственника был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы, могут свидетельствовать о намеренном им создании ситуации нуждаемости в жилье.

При таких обстоятельствах, оснований для признания за ФИО1 права на меры социальной поддержки в виде получения субсидии на приобретение жилья в собственность за счёт средств федерального бюджета; возложении на ответчиков обязанности предоставить истцу и членам семьи истца ФИО1 меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилья в собственность за счёт средств федерального бюджета согласно ФЗ «О ветеранах», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 191-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации Усть-Катавского городского суда Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области об установлении юридического факта, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки, удовлетворить частично.

Установить юридический факт письменного обращения истца за мерой социальной поддержки в администрацию Усть-Катавского городского суда Челябинской области, согласно закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» до 1 января 2005 года.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд.

Председательствующий подпись Е.А.Баранцева Решение не вступило в законную силу

Полное мотивированное решение изготовлено 29 июня 2022 года