Решение по делу № 2А-760/2022 от 15.02.2023

Дело № 2а –81/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Джагрунова А.А.,

при секретаре Бондаренко М.Ю.

с участием помощника прокурора Затульного В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО1, заинтересованное лицо ГУ МВД России по Ростовской области о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к отвечику, указав в обоснование, что Прокуратурой Пролетарского района на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а также законодательства, регулирующего правоотношения в сфере получения права на управление транспортными средствами, выдачи водительских удостоверений и соблюдении ограничений к водительской деятельности.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 21.05.2022 выдано водительское удостоверение № категории «B,В1(AS),М», которое является действующим, права управления транспортными средствами ФИО1 не лишен, что подтверждается сведениями отделения №3 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, карточкой операции с ВУ.

Согласно сведениям Егорлыкского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 состоит под наблюдением <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом: <данные изъяты>

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулируемые Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона № 196-ФЗ).

Частью 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), назван код заболевания по <данные изъяты>

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года №1604, имеющееся у ФИО1 заболевание <данные изъяты>, является противопоказанием к управлению транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения» одно из оснований прекращения права управления транспортными средствами предусматривает выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Установление у административного ответчика ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ, в связи с чем необходимо прекратить право ФИО1 на управление транспортными средствами и изъять у него водительское удостоверение.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Прекратить действие права на управление транспортными средствами в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставленного на основании водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № с разрешенными категориями «B,В1(AS),М».

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сдать водительское удостоверение на право управления транспортными средствами от ДД.ММ.ГГГГ № с разрешенными категориями «B,В1(AS),М» в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.

Помощник прокурора Затульный В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался по месту регистрации согласно адресной справке, место его нахождения суду не известно. На основании определения Пролетарского районного суда Ростовской области от 11 января 2023 года в качестве представителя ответчика, место нахождения которого не известно, назначен адвокат Углов В.И.В судебное заседание адвокат Углов В.И. не явился, извещен надлежащим образом, согласно поступившему заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, так как ему не известна позиция ответчика.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

В отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено с учетом требований ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (ст. 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявление наличия у водителя медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В ходе рассмотрения дела установлено, что административному ответчику – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение № категории «B,В1(AS),М», сроком действия до 20.06.2027, которое является действующим, права управления транспортными средствами ФИО1 не лишен, что подтверждается сведениями отделения №3 МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, карточкой операции с ВУ.

Согласно сведениям Егорлыкского филиала ГБУ РО «Психоневрологический диспансер» ФИО1 состоит под наблюдением врача-психиатра с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом: <данные изъяты>

Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с указанным Перечнем как противопоказание к управлению транспортным средством назван код заболевания по <данные изъяты>

Разрешая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для их удовлетворения, поскольку возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Имеющееся у административного ответчика заболевание является основанием для прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, поскольку управление им транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Доказательств того, что имеющаяся у ответчика <данные изъяты> не относится к медицинским противопоказаниям к управлению транспортными средствами, либо доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании соответствующего медицинского заключения в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о.прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.02.2023.

Судья: