Дело № 2а-64/2025

УИД: 45RS0001-01-2025-000048-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Альменево 17 марта 2025 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Сафиной Г.Р.,

при секретаре Каримовой Л.С.,

с участием заместителя прокурора Ковылкина К.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Альменевский аграрно-технологический техникум» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Альменевский аграрно-технологический техникум» (далее – ГБПОУ «ААТТ») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения ГБПОУ «ААТТ» требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которых установлено, что в помещениях ГБПОУ «ААТТ», предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура отсутствует. Таким образом, административным ответчиком не исполняются требования законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности. Просит признать незаконным бездействие ГБПОУ «ААТТ», выразившееся в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, а также возложить на ГБПОУ «ААТТ» обязанность в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Альменевского района Курганской областиКовылкин К.В. на требованиях настаивал, дав пояснения по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика ГБПОУ «ААТТ» ФИО1 в судебном заседании согласилась частично с административными исковыми требованиями. Пояснила, что в настоящее время обучающих с ограничениями здоровья по слуху в ГБПОУ «ААТТ» не имеется. Для устранения выявленных нарушений будет запрошено финансирование в Департаменте образования и науки Курганской области.

Представитель заинтересованного лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивает инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", предметом регулирования данного закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В пунктах 2 и 15 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона закреплено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; созданием необходимых условий для охраны, укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в данном Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя условия, без которых невозможно или затруднительно освоение образовательных программ обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

В подп. "г" п. 4 Порядка содержится требование о том, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

На здание техникума, как объект социальной инфраструктуры и образовательное учреждение, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ГБПОУ «ААТТ» является государственным бюджетным профессиональным учреждением (некоммерческой организацией) и создано для достижения образовательных, социальных, культурных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 1.1 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

ГБПОУ «ААТТ» является юридическим лицом, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований областного бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности, в валюте РФ, открытые в установленном порядке в территориальных органах федерального казначейства, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, печать со своим полным наименованием и изображением Государственного Герба РФ. (п. 1.7 Устава, выписка из ЕГРЮЛ).

Техникум самостоятельно осуществляет финансово-экономическую деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству РФ и настоящему Уставу. Техникум обеспечивает исполнение своих обязательств в соответствии с государственным заданием, планом финансово-хозяйственной деятельности и в пределах денежных средств, полученных в установленном порядке от приносящих доход видов деятельности. (п. 5.1 Устава)

Финансовое обеспечение техникума осуществляется за счет: средств из областного бюджета; средств, полученных от приносящей доход деятельности; добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц; средств, полученных по договорам с физическими и юридическими лицами, в виде платы за проживание, пользование коммунальными и хозяйственными услугами в помещениях, закрепленных за техникумом на праве оперативного управления; средств, полученных от арендаторов, абонентов, субабонентов на возмещение эксплуатационных, коммунальных и необходимых административно-хозяйственных услуг; средств, полученных от страховых организаций на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; грантов, предоставленных на безвозмездной основе физическими и юридическими лицами; средств, безвозмездно полученных на ведение уставной деятельности от физических и юридических лиц, включая средства бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов; иных источников, предусмотренных законодательством РФ. (п. 5.8 Устава)

ГБПОУ «ААТТ» расположено в здание по адресу: <адрес>

Прокуратурой Альменевского района Курганской области проведены надзорные мероприятия в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которых установлено, что в ГБПОУ «ААТТ» нарушены требования подп. "г" п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, а именно, в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствовали индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура.

Согласно ответу на запрос врио директора ГБПОУ «ААТТ» от 20.02.2025 № 81, направленному в адрес прокурора, в ГБПОУ «ААТТ» отдельных помещений для проведения мероприятий культурно-массового назначения не предусмотрено проектом; помещения в образовательной организации, которые используются для проведения массовых мероприятий – спортивный зал, учебные кабинеты, читальный зал; данные помещения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудованы.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Отсутствие в настоящее время обучающих с ограничениями здоровья по слуху не освобождает образовательное учреждение от обязанностей по созданию специальных и необходимых условий для освоения образовательного процесса такими обучающимися. В соответствии с нормативными требованиями закона образовательная организация должна создать безбарьерную среду, в которой все обучающиеся имеют равный доступ. Уже на стадии зачисления в образовательную организацию у лиц с ограниченными возможностями здоровья не должны возникать барьеры.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Применительно к вышеназванным нормам, исполнение требований нормативных правовых актов по соблюдению прав инвалидов является обязанностью образовательного учреждения, обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет бюджета Курганской области, отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования государственного учреждения, не может служить основанием для освобождения от выполнения указанной обязанности.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, порядок проведения закупочных процедур, учебно-образовательный процесс, интересы неопределенного круга лиц, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения – 7 (семи) месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Альменевский аграрно-технологический техникум» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Альменевский аграрно-технологический техникум», выразившееся в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Альменевский аграрно-технологический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Альменевский аграрно-технологический техникум» помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Альменевский районный суд Курганской области.

Судья Г.Р. Сафина

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2025 года.

Судья Г.Р. Сафина