Дело № 5-140/2023

УИД 74RS0028-01-2023-003134-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 августа 2023 года г.Копейск

Судья Копейского городского суда Челябинской области Кузнецова Е.В., при секретаре Дмитриевой Е.Д.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, начальника Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области о привлечении к административной ответственности должностное лицо-начальника Управления образования администрации Копейского городского округа ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Председателем Контрольно-счетной палаты Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 составлен протокол от 06 июля 2023 года, согласно которого установлено, что в декабре 2021 года на базе МОУ «СОШ № 21» проведена международная научно-практическая конференция «Новые дидактические решения в системе формирования планируемых образовательных результатов» (далее-конференция). Согласно приказу от 13.12.2021 г. НОМЕР ФГБОУ ВО «Южно-уральский государственный гуманитарно-педагогический университет» членами организационного комитета по подготовке конференции являлись ФИО1 – начальник управления образования и ФИО3 – директор МОУ «СОШ № 21». Для проведения конференции участникам направлено информационное письмо, в котором указано место проведения, цель и направление конференции. А так же подробно перечислены требования к оформлению статей для сборника и банковские реквизиты МОУ «СОШ № 21» для оплаты участниками публикации материалов по стоимости 100 рублей за 1 лист. Для принятия участия в конференции, желающие заполняют заявку, предоставляют материалы для сборника и сканированную квитанцию об оплате публикации. В результате расходы на печать сборника статей должны быть сформированы за счет участников конференции, предоставляющие материалы на публикацию. Однако, директор учреждения, просит выделить денежные средства в управление образования на данные цели, что подтверждается письмами от 23.11.2021 г. в 2-х вариантах: в сумме 20 000,00 рублей и в сумме 33 000,00 рублей. По соглашению от 09.12.201 г. НОМЕР по муниципальной программе «Развитие муниципальной системы образования КГО», подпрограмме «Обеспечение доступного и качественного общего и дополнительного образования» учреждению предоставлена субсидия на иные цели из бюджета Копейского городского округа в целях проведения международной научно-практической конференции. Сумма субсидии составила 45 000,00 рублей, в том числе на печать сборника материалов – 33 000,00 рублей и приобретение канцелярских принадлежностей и бумаги – 12 000,00 рублей. Заключен договор НОМЕР от 20.12.2021 г. с ООО «Премьер» на печать сборника в количестве 100 шт., оплата произведена 28.12.2021 г. за счет субсидии в сумме 33 000,00 рублей. Денежные средства от участников конференции за публикацию материалов на лицевой счет по приносящей деятельности учреждению до начала конференции поступили в сумме 2 200,00 рублей, остальные средства в сумме 20 700,00 рублей поступали до июня 2022 года, что не соответствует условиям, указанным в информационном письме, подготовленный организационным комитетом. Расходы на печать сборника произведены не с лицевого счета по приносящей деятельности учреждения. Тем самым, предоставление из бюджета Копейского городского округа муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели по соглашению НОМЕР от 09.12.2011 г. является нарушением условий предоставления субсидий и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрено ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и представители административного органа Контрольно-счётной палаты Копейского городского округа Челябинской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании настаивали на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.5 ч. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании, лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признал, считает, что целевое назначение денежных средств по муниципальной программе было достигнуто.

Представитель ФИО1 адвокат Родинов А.С. считает, что в протоколе противоречиво изложено событие инкриминируемого деяния. Из протокола невозможно однозначно понять, в совершении какого деяния обвиняется ФИО1 и нарушений каких нормативных актов ему вменяется.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителей административного органа, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Основы бюджетного процесса в Российской Федерации, в том числе основания и порядок предоставления бюджетных ассигнований, включая субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Под термином "Главный распорядитель бюджетных средств" понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или нормативными правовыми актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 согласно распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 14.07.2016 года назначен на должность начальника управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области с 18.07.2016 года ( л.д.14).

Согласно Положения об управлении образования администрации Копейского городского округа Челябинской области от 23 декабря 2020 г. НОМЕР, Управление является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений (п.6).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 12 января 2021 г. НОМЕР утвержден порядок определения объема и условия предоставления муниципальным бюджетным и автономным образовательным учреждениям субсидий на иные цели.

Согласно п.4 Порядка субсидия предоставляется Учреждениям с целью реализации мероприятий муниципальных программ «Развитие муниципальной системы образования Копейского городского округа».

Приказом Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области 07 декабря 2021 г. НОМЕР в рамках реализации муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования Копейского городского округа» по п/п «Обеспечение доступного и качественного общего и дополнительного образования» в целях проведения международной научно-практической конференции на базе МОУ СОШ № 21 произведено перераспределение бюджетный ассигнований на 2021 год.

На основании соглашения от 09 декабря 2021 года НОМЕР Управлением образования администрации Копейского городского округа Челябинской области было предоставлено Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 21» Копейского городского округа субсидия в целях достижения результатов Муниципальной программы «Развитие муниципальной системы образования КГО» подпрограмма «Обеспечение доступного и качественного общего и дополнительного образования» в размере 45 000 рублей по коду БК НОМЕР для проведения международной научно-практической конференции на базе МОУ СОШ № 21 (печать сборника - 33 000,00 руб., приобретение канцелярских принадлежностей, бумаги – 12 00,00 руб.).

Таким образом, установлено, что ФИО1 являясь начальником Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области, выделенные из бюджета Копейского городского округа денежные средства на муниципальную программу «Развитие муниципальной системы образования КГО, подпрограмме «Обеспечение доступного и качественного общего и дополнительного образования» были направлены на иные цели, а именно на проведение международной научно-практической конференции «Новые дидактические решения в системе формирования планируемых образовательных результатов».

Предоставление субсидий главным распорядителем средств государственного бюджета на иные мероприятия, не предусмотренные муниципальной программой, указывает на нарушение условий предоставления субсидий.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств по делу, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 15.15.5 КоАП РФ - нарушение условий предоставления субсидий.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в нем подтверждаются исследованными материалами дела:

- распоряжением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 14.07.2016;

- пояснением директора МОУ «СОШ НОМЕР КГО»

-приказом НОМЕР от 13.12.2021 «Об организации и проведения международной научно-практической конференции «Новые дидактические решения в системе формирования планируемых образовательных результатов», состав организационного комитета;

- Информационным письмом;

- Приказом Управления образования Копейского городского округа от 07.12.2-21 НОМЕР «О перераспределении ассигнований»;

- соглашением НОМЕР от 09.12.2021 о предоставлении из бюджета Копейского городского округа муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели

-копией договора на оказание услуг НОМЕР от 20.12.021 г., заключенный с ООО «Премьер»;

- платежным поручением НОМЕР от 28.12.201 на сумму 33 000,00 руб.

-дополнительными соглашениями НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР к соглашению НОМЕР от 29.12.2017 года ;

-приказом НОМЕР от 24.12.2018 года о внесении изменений в приказ НОМЕР от 29.12.2017 года;

- постановлением администрации Копейского городского округа от 27.12.2021 НОМЕР

-протоколом НОМЕР об административном правонарушении от 06.07.2023 года.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица – начальника Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения.

Имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, по мнению суда, однозначно свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Каких-либо противоречий собранные по делу доказательства не содержат. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушен. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, а также составлении протокола об административном правонарушении, не усматривается.

Протокол об административном правонарушении – доказательство по делу. Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примени Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направлении протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Как усматривается из материалов дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено 09 декабря 2021 года.

Следовательно, довод о том, что в протоколе сведения о времени совершения и событии административного правонарушения изложены противоречиво, является неверным.

При назначении административного наказания должностному лицу суд в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного им административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства административного правонарушения, суд приходит к выводу, что наказание должно быть назначено в виде административного штрафа в минимальном размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 и 29.11 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***>, КПП 743001001,администратор доходов Контрольно-счетная палата КГО, расчетный счет <***>, Отделение Челябинск г.Челябинск, БИК 017501500, получатель: УФК по Челябинской области (Контрольно-счетная палата КГО лс04693055650), КБК 203 116 07090 04 1030 140, ОКТМО75728000, ОКАТО75728000, наименование КБК: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов. Юридический адрес 456618,Копейск, ул.Ленина,52

Судья: Е.В.Кузнецова