УИД 11RS0001-01-2022-006415-22 Дело № 2а-8575/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,
при секретаре Муравьевой Т.С.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ТО Росздравнадзора по Республике Коми ФИО2,
рассмотрев 07 октября 2022 года в г.Сыктывкаре в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, и.о. руководителю территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным бездействие при даче ответа на жалобу от ** ** **, о признании незаконным и неполным ответа от ** ** ** №...,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее ТО Росздравнадзора по Республике Коми по Республике Коми) о признании незаконным бездействие при даче ответа на жалобу от ** ** **, о признании незаконным и неполным ответа от ** ** ** №....
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец обратился в адрес административного ответчика ТО Росздравнадзора по Республике Коми по Республике Коми с жалобой от ** ** **, которая была зарегистрирована за №... ** ** **. ** ** ** административному истцу дан ответ №..., который в нарушение требований Федерального закона №59-ФЗ является неполным, не отвечающим по существу предъявленной жалобы, а вывод данный ответчиком надуманным, ни чем не подкрепленным, что свидетельствует о наличии бездействия со стороны ответчика.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика и.о. руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми ФИО3, в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика ТО Росздравнадзора по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административный иск.
Административный ответчик и.о. руководитель ТО Росздравнадзора по Республике Коми ФИО3 и заинтересованное лицо УФСИН России по Республике Коми, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1, содержащихся в местах лишения свободы, обратился в адрес ТО Росздравнадзора по Республике Коми, с жалобой датированной ** ** **, в которой, указал, что имеет заболевания, .... Данная жалоба административного истца поступила и зарегистрирована в ТО Росздравнадзора по Республике Коми ** ** ** за №....
Сопроводительным письмом от ** ** ** №... жалоба административного истца от ** ** ** на основании ч.3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от ** ** ** направлена в адрес начальника УФСИН России по Республике Коми для рассмотрения по существу, с указанием о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в ТО Росздравнадзора по республик Коми и заявителю в установленные законом сроки.
При этом, ** ** ** в адрес административного истца дан ответ №... и.о. руководителем ТО Росздравнадзора по Республике Коми ФИО3 о том, что его обращение от ** ** ** рассмотрено, и со ссылками на пп.11.15 п.11 Положения о Территориальном органе Росздравнадзора по Республике Коми, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от ** ** ** №..., указано, что Территориальный орган осуществляет организацию приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установлены законодательством Российской Федерации срок; при этом полномочия Территориального органа ограничены его компетенцией, и Территориальный орган не наделен полномочиями по организации медицинской помощи в учреждениях ФСИН России, в полномочия также не входит разрешение вопросов, связанных с действиями медицинских работников; со ссылкой на требований УИК и Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 указано, что на учреждения УИС возложена обязанность обеспечения исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, организация оказания медицинской помощи осужденным; со ссылками на пп.1, пп. 2, пп. 4, пп.8 п.15 Приложения №... положения об управлении ФСИН по Республике Коми, утвержденного приказом ФСИН России №... от ** ** **, указано, что УФСИН России по Республике Коми организует медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществляет контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечения прав осужденных, а также осуществляет мероприятия по организации рассмотрения обращений граждан; также разъяснением положений ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, указано, что обращение направлено начальнику УФСИН России по республике Коми для рассмотрения вопросов по существу и организации оказания заявителю медицинской помощи; при этом указано с разъяснением п.11 Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ** ** ** №..., заявителю указано, что оценка изложенных им в обращении обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии оснований для проведении Территориальным органом внеплановой проверки ФКУЗ МСч-11 ФСИН России; также заявителю разъяснены положения ч.4 ст. 12 УИК РФ, а также ч.4 ст. 5 Федерального закона от ** ** ** №59-ФЗ.
Полагая данный ответ незаконным и неполным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
В соответствии со ст. 12 статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ к основным правам осужденных отнесено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п.9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ 28.07.2005 № 452, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323, Приказа Минздрава России от 13.08.2020 № 844н «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения» и Приказа Минздрава России от 24.09.2020 № 1015 «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения», приказом руководителя Росздравнадзора ** ** ** №... утверждено Положение о ТО Росздравнадзоре по Республике Коми (далее Положение №...), которым определены полномочия, права и организация деятельности ТО Росздравнадзора по Республике Коми.
Как следует из пп.11.15 п.11 Положения №... ТО Росздравнадзор по Республике Коми осуществляет организацию приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установлены законодательством Российской Федерации срок.
Исходя из п.11 Положения №... ТО Росздравнадзор по Республике Коми осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок, в том числе соблюдение медицинскими организациями прав граждан в сфере охраны здоровья, и в силу ст. 57 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числи поступление обращений и заявлений граждан о фактах причинения вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям.
Таким образом, исходя из вышеизложенного законодательства, ТО Росздравнадзор по Республике Коми вправе провести внеплановую проверку по обращению гражданина в случае если обращение содержит информацию о фактах причинения вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям заявителя.
В соответствии с положениями статей 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.
Согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, установлено, что ФСИН России осуществляет: медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей.
В соответствии с Положением об УФСИН России по Республике Коми, утвержденным приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года N 518, УФСИН России по Республике Коми является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей.
В соответствии с п. 15 Положения об УФСИН России по Республике Коми, организует в том числе медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения; осуществляет контроль деятельности подведомственных учреждений за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, лиц, содержащихся под стражей, и лиц, к которым применена мера пресечения в виде домашнего ареста; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.
Таким образом, исходя из вышеизложенного законодательства следует, что именно на УФСИН России по Республике Коми лежит обязанность по осуществлению и контролю за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях подведомственных Управлению, лиц, содержащихся под стражей на территории Республики в том числе в части медико-санитарного обеспечения и обязательного лечения.
Установив, что обращение административного истца от ** ** **, поступившее в ТО Росздравназор по Республике Коми ** ** ** №... не сдержало сведений о каких-либо фактах причинения вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям заявителя, а изложенные в обращении обстоятельства относительно оказания заявителю медицинской помощи при содержании в исправительном учреждении относятся к компетенции УФСИН России по Республик Коми, должностное лицо ТО Росздравназор по Республике Коми, правомерно на основании ч.3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ направил обращение ФИО1 в адрес начальника УФСИН России по республике коми с указанием для рассмотрения по существу, о чем также сообщил в оспариваемом ответе заявителю.
Принимая во внимание данные обстоятельства, суд применительно к вышеизложенному законодательству приходит к выводу о законности действий должностного лица ТО Росздравназора по Республике Коми и об отсутствии бездействия при рассмотрении обращения административного истца от ** ** **, в связи с чем требования административного истца в данной части не подлежат удовлетворению.
Поскольку оспариваемый административным истцом ответ и.о. руководителя ТО Росздравнадзора по Республике Коми ФИО4 от ** ** ** №..., дан уполномоченным должностным лицо, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ в установленный срок и по существу поставленных в обращении вопросов, заявителю направлен мотивированный ответ, с указанием мотивов его направления в адрес компетентного органа, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого ответа незаконным и его отмене.
Также из материалов дела следует, что направленное ** ** ** и.о. руководителем ТО Росздравнадзора по Республике Коми в адрес УФСИН России по Республике Коми обращение административного истца от ** ** ** рассмотрено по существу и заместителем начальника УСИН России по Республике Коми в адрес административного истца дан ответ от ** ** ** №...
Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В определении от 20 апреля 2017 года N 737-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в соответствии с частью 1 статьи 218 указанного Кодекса гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. По смыслу приведенного законоположения гражданин обладает правом оспорить в указанном порядке такие действия и решения государственных органов, должностных лиц, которые носят персонифицированный характер и непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов гражданина, которые, как он полагает, были нарушены.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
Для принятия заявления к производству суда достаточно того, что заявитель выступил в защиту своего нарушенного права.
Вместе с тем, для удовлетворения требований заявителя недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.
В нарушение требований ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец не указал, какие конкретно неблагоприятные последствия для него повлек оспариваемый ответ должностного лица ТО Росздравнадзра по Республике Коми и не представил этому доказательств.
В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таких обстоятельств по делу не установлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворений требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми, и.о. руководителю территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми ФИО3 о признании незаконным бездействие при даче ответа на жалобу от ** ** **, о признании незаконным и неполным ответа от ** ** ** №..., оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.С.Мишарина
...