Дело № 2а-5719/2023

УИД 50RS0042-01-2023-001490-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Ю.С.

при секретаре Новицкой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд, с учетом уточнений, с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия по уклонению от предоставления земельного участка, проведения аукциона, обязании провести аукцион. В обоснование иска указал, что в январе 2021г. он обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного в с.Благовещенье Сергиево-Посадского городского округа, земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. В марте 2022 г. ФИО2 обратился Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность на торгах. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ему было отказано со ссылкой на нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №Р№57242158 признанно незаконным, на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040223:645 в собственность на торгах. ФИО2 в порядке исполнения решения суда обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация повторно отказано в предоставлении земельного участка на торгах по тем же основаниям. Считает приведенные основания отказа незаконными, поскольку согласно постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222 санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Однако в ЕГРН таких сведений о земельном участке с кадастровым номером № не содержится. Согласно ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ информации о выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений иных объектов по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, с.Благовещенье (кадастровый квартал №) отсутствуют. Просит признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах; обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа принять решение о проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, с ограничением по составу участников, на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, с начальной ценой земельного участка – 982400 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечен МКУ «Центр муниципальных услуг в сфере похоронного дела».

Административный истец ФИО2, представитель административного истца по доверенности ФИО4, представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО5, представители заинтересованных лиц Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, МКУ «Центр муниципальных услуг в сфере похоронного дела» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения слушания по делу.

В связи с неявкой участвующих в административном деле лиц дело на основании статьи 150 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что земельный участок площадью 1600 кв.м+/- 14 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, с.Благовещенье, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №.

ФИО2 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением № Р001-6736495228-57242158 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» в отношении указанного земельного участка.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № Р№57242158 ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп.5.1 п.8 ст.39.11 ЗК РФ в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 21.07.2022 г. указанное решение Администрации от 20.04.2022 г. №Р001-6736495228-57242158 признанно незаконным, на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0040223:645 в собственность на торгах.

Во исполнение вышеуказанного решения суда ФИО2 повторно обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением № Р001-6736495228-66169357 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах» в отношении указанного земельного участка.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.12.2022 г. № Р001-6736495228-66169357 ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пп.5.1 п.8 ст.39.11 ЗК РФ в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов (л.д.8).

В соответствии с пп.5.1. п.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Из материалов дела следует, что отказ администрации в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность на торгах мотивирован наличием санитарно-защитной зоны.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решение вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

В сфере градостроительства применяется постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222 в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Согласно пункту 3 указанных Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно п.25 Правил Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № сведений об установлении санитарно-защитной зоны не имеется.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО6, в порядке проведения кадастровых работ по установлению фактического местоположения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, с. Благовещенье, а также установления наличия зон с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), выявлено следующее: согласно сведениям Единого Государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) границы рассматриваемого земельного участка установлены, площадь 1600 кв.м., категория земель - «Земли населённых пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», пересечений с иными земельными участками не выявлено. Согласно Правилам землепользования и застройки Сергиево-Посадского городского округа, утвержденными Постановлением администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области №885-ПГ от 18.06.2021 в редакции от 25.08.2023 г. рассматриваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта - село Благовещенье, в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), что соответствует виду разрешенного использования и категории земель указанного земельного участка. Согласно п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 г. N 222 Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, а также данным Публичной кадастровой карты сведений об установлении санитарно-защитной зоны не имеется. Таким образом, в установленном порядке границы рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером № установлены и он не расположен в каких либо санитарно-защитных зонах или иных ЗОУИТ.

Кроме этого, согласно ответа на запрос из Управления Роспотребнадзора по Московской области (Сергиево-Посадский территориальный отдел) от 22.06.2023 года, решений об установлении СЗЗ или прекращении их существования на кладбище в с.Благовещенье Сергиево-Посадского городского округа Московской области не имеется (л.д.90-91).

Таким образом, решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 27.12.2022 г. №Р001-6736495228-66169357 является незаконным.

Поскольку оспариваемое решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 27.12.2022 г. №Р001-6736495228-66169357 является незаконным, а также учитывая, что в оспариваемом отказе, а также в ходе судебного разбирательства административным ответчиком указаны причины, препятствующие оказанию муниципальной услуги, тождественные, указанным изложенным в решении от 20.04.2022 г. № Р001-6736495228-57242158., признанным незаконным вступившим в законную силу решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 21.07.2022г., суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять решение о проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, с ограничением по составу участников, на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 50:05:0040223:645, площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, с. Благовещенье, с начальной ценой земельного участка – 982400 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, восстановлении нарушенного права удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 27.12.2022 г. № об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или в собственность на торгах».

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области принять решение о проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, с ограничением по составу участников, на право заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с начальной ценой земельного участка – 982400 руб.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме составлено 29.12.2023 года

Судья Ю.С. Ширяева