Решение по делу № 2-466/2025 от 22.09.2025 - о признании незаконным распоряжения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и изменении формулировки увольнения; встречному исковому заявлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края к <ФИО> о взыскании аванса на приобретение билетов к месту проведения отпуска и обратно.

дело № 2-466/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2025 года г.Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Родионовой А.С.,

с участием: представителя истца/ответчика по встречному иску ФИО12, действующего на основании доверенности от 10 июля 2025 года,

представителей ответчика/истца по встречному иску ФИО13, действующей на основании доверенности от 10 апреля 2023 года; ФИО14, действующей на основании доверенности от 24 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и изменении формулировки увольнения; встречному исковому заявлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края к ФИО2 о взыскании аванса на приобретение билетов к месту проведения отпуска и обратно,

установил:

ФИО2, обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 13 марта 2019 года между ней и ответчиком заключён трудовой договор, истец принята на должность <данные изъяты>. 14 ноября 2023 года переведена на должность муниципальной службы <данные изъяты>. При подписании дополнительного соглашения ФИО2, предоставила, в том числе, декларацию о доходах за 2023 года, которую заполняла прямо на работе в программу, установленную ответчиком на рабочем компьютере. Ранее таких деклараций не заполняла. Ответчик проверил декларацию и принял её. В ходе проверки правильности заполнения деклараций, проведённой прокуратурой в 2025 году, выяснилось, что декларация за 2023 год заполнена с нарушением, а именно не указан ряд операций по банковским карта истца и её несовершеннолетних детей. С 12 мая по 25 мая ФИО2 находилась в отпуске. По выходу на работу 26 мая ей объявили, что с 27 мая 2025 года она уволена, также ей было выдано уведомление о том, что её общий долг составляет <данные изъяты>, материальная помощь <данные изъяты> и предложено погасить в добровольном порядке. Никаких денег при увольнении ей не выплатили, обосновав это удержанием в счёт долга. Решением суда ФИО2 была восстановлена на работе, однако работодатель никаких выплат не произвёл. Впоследствии истец была вынуждена уволиться из-за созданных невыносимых условий работы. Ответчик неоднократно инициировал проверки, создавал условия невозможности дальнейшей работы в коллективе, постоянно снимая с рабочего места для дачи объяснений, предоставления доказательств, говоря другим работникам, что ФИО2 нарушила коррупционный закон и ей нельзя доверять, что немедленно сказалось на отношении к истцу всего коллектива. Ответчик ссылается на то, что в силу своих знаний ФИО2 воспользовалась служебным положением и запросила выписку по земельному участку для использования в личных целях. Однако выписка была запрошена сотрудником, которая не является подчинённой истца. Более того, в докладе ответчика указано, что сотрудник, запросивший выписку, действовала в своих правах. Просит с учётом изменённых исковых требований, признать распоряжение от 4 июля 2025 года №-рк об увольнении ФИО2, удержании материальной помощи, компенсации проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно – незаконным; взыскать с ответчика судебные издержки в сумме <данные изъяты> и взыскать за вынужденный прогул за период с 4 июля по ДД.ММ.ГГГГ; возложить на ответчика обязанность изменить формулировку увольнения на увольнение по собственному желанию, на основании поданного работодателю заявления.

Администрация Комсомольского муниципального района обратилась в суд со встречным исковым заявлением, ссылаясь на то, что согласно трудовому договору № от 13 марта 2019 года и дополнительному соглашению № от 14 ноября 2023 года ФИО2 занимала должность <данные изъяты> администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края и имела право на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно на себя и несовершеннолетних членов семьи. 17 января 2025 года ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении оплаты за проезд по маршруту <адрес> – <адрес> и обратно себе и двум несовершеннолетним детям ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере <данные изъяты>. Проезд был оплачен по фактической стоимости и за период работы с 2023 по 2025 годы. 4 июля 2025 года трудовой договор между сторонами расторгнут, право на оплату проезда к месту проведения отпуска у ФИО2 и её несовершеннолетних детей за счёт работодателя утрачено. ФИО2 была уведомлена о необходимости возврата аванса на покупку билетов, на что получены пояснения об отказе возврата денежных средств в добровольном порядке. Просит взыскать с ФИО2 в пользу администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края денежные средства в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца/ответчика по встречному иску ФИО12 изменённые исковые требования поддержал, пояснив, что ФИО2 представила работодателю сведения о доходах и расходах в установленном порядке. Однако при проверке поданных сведений в июне 2025 года работником отдела кадров было установлено, что в сведениях отражены не все счета, открытые на имя ФИО2. 15 мая 2025 года в 14 час.50 мин. ФИО2 внесла поправки в установленном порядке и подала уточненную справку, что допускается законом. Однако по какой-то причине уточненные сведения не были приняты работодателем, что послужило основанием для увольнения ФИО2 в связи с утратой доверия. Вместе с тем, данное нарушение не является грубым и в силу незначительности не может служить основанием для увольнения по указанным в оспариваемом приказе основаниям. Также полагает, что ФИО2 не нарушила требования, предъявляемые к муниципальным служащим в части наличия конфликта интересов при оформлении ее мужем ФИО6 земельного участка в садоводстве. Об этом факте она узнала когда вышла с больничного на работу и от нее потребовали объяснение по этому факту. Супруг о приобретении участка ее не предупреждал, она не просила коллегу делать выписку из ЕГРН в отношении земельного участка, мужу ее не передавал. Впоследствии в установленном порядке ФИО6 оформил аренду на другой земельный участок. Считает, что никакого конфликта интересов нет. В удовлетворении встречного иска просил отказать.

Представитель ответчика/истца по встречному иску ФИО13 и ФИО14 просили отказать в удовлетворении исковых требования ФИО2, пояснив, что ФИО2 допустила нарушения законодательства как муниципальный служащий, предоставив неверные сведения о доходах и расходах. Так же при наличии конфликта интересов, а именно, оформление супругом истца земельного участка на территории Комсомольского муниципального района, не сообщила об этом в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего администрации Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликтов интересов. Данные нарушения антикоррупционного законодательства являются существенными, проверка фактов проведена в установленном порядке, по решению комиссии ФИО2 уволена в связи с утратой доверия. Встречные исковые требования просили удовлетворить, основываясь на доводах, изложенных в иске, полагают, что основания для оплаты ФИО2 оплату проезда к мету проведения отпуска отпали, поскольку она была уволена до наступления периода отпуска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ) правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного закона определена обязанность муниципального служащего представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи.

Исходя из положений частей 1, 1.1, 5, 5.1, 6 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Представление муниципальным служащим заведомо недостоверных сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляется в порядке, определяемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Также в силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 10 вышеназванного закона в части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Статьей 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ определен порядок по урегулированию конфликта интересов, по смыслу которого лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, уведомить представителя нанимателя (работодателя), в порядке, установленном нормативными правовыми актами о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 1 и 2).

При этом в силу положений ч. 3 работодатель, если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в установленном порядке. Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3-6).

Постановлением главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25.03.2016 № 2-пг утверждено Положение о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям (часть 1).

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3).

Из части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ следует, что муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 указанного Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:

1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;

2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;

2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия);

3) объяснений муниципального служащего;

4) иных материалов.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Сведения о применении к муниципальному служащему взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия включаются органом местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходил муниципальную службу, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Аналогичные основания и порядок увольнения муниципального служащего приведены в Законе Хабаровского края от 25.07.2007 № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае».

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 ТК РФ также предусмотрено расторжение работодателем трудового договора в случае непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей работником, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

В силу части 3 статьи 192 ТК РФ увольнение работника по основанию, предусмотренному пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.

Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей муниципальным служащим он подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации предоставлены полномочия издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы, касающиеся реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

В рамках предоставленных полномочий Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно разрабатывались методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в соответствующих отчетных годах. Кроме того, Министерством труда России в соответствии с компетенцией разработаны критерии привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения, которые были сформулированы в Письме от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 «Об актуализации Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции».

В соответствии с п.16 Письма от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479 практика применения взысканий показывает, что в отдельных случаях впервые совершенных несущественных проступков, обзор которых приведен в приложении № 4, и при отсутствии отягчающих обстоятельств взыскания не применялись.

Из п.1 и п.2 приложения № 4 «Обзор ситуаций, которые расценивались как несущественные проступки», к Письму от 15.04.2022 № 27-6/10/П-2479 следует, что разница между суммой всех фактически полученных доходов и суммой доходов, указанных в разделе 1 Справки, не превышает 50 000 руб. При заполнении раздела 1 Справки служащий ошибся в выборе источника дохода (например, доход от педагогической деятельности указан в строке «Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях»), при этом величина дохода указана корректно при условии, что служащий не пытался таким образом скрыть факт наличия конфликта интересов, или информацию о выполнении иной оплачиваемой работы, факт совершения иного коррупционного правонарушения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО7 состояла в трудовых отношениях с администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края в период с 13 сентября 2019 года до 14 ноября 2023 года в должности <данные изъяты>, не являющейся должностью муниципальной службы; с 14 ноября 2023 года по 27 мая 2025 года и с 23 июня 2025 года по 4 июля 2025 года – в должности <данные изъяты> администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы, утвержденному Законом Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае» должность <данные изъяты> администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края – относится к старшей группе должностей.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением о приёме на работу от 13 марта 2019 года, трудовым договором № от 13 марта 2019 года, распоряжением о приёме на работу от 13 марта 2019 года №-рк, дополнительным соглашением № от 14 ноября 2023 года к указанному трудовому договору, сведениями о трудовой деятельности, предоставленными информационным ресурсом СФР, должностными инструкциями.

В должностные обязанности ФИО2 входят в том числе, вопросы обеспечения предоставления гражданам земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование и собственность, а также на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением пункта 2 указанной статьи), в соответствии с действующим законодательством. По своим должностным обязанностям она обеспечивает предварительное согласование предоставления земельных участков в собственность, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование и утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО2 и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке.

Распоряжением главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края 4 июля 2025 года №-рк на основании материалов проверок о нарушении законодательства о противодействии коррупции в отношении ФИО2, руководствуясь ст.ст.14.1, 15, 27, частью второй статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», за нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, выразившееся в непринятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также предоставлении недостоверных и неполных сведений о себе и членах своей семьи, к <данные изъяты> ФИО2 применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия, 4 июля 2025 года. Выплатить компенсацию за неиспользованный отпуск за период работы с 13 марта по 4 июля 2025 года в количестве 8 дней, и удержать из заработной платы для погашения задолженности работодателю за выплаченную единовременную выплату и материальную помощь за 2025 год пропорционально отработанному времени с 1 января по 4 июля 2025 года.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается доказательствами, что распоряжением главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края №-р от 27 мая 2025 года назначено проведение проверки на основании поступившего заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов от ФИО6. Заведующему сектором кадровой работы ФИО9 поручено провести проверку соблюдения муниципальными служащими ФИО2, ФИО10 в течение 3 лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в порядке и в сроки, установленные Положением «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, гражданами при поступлении на муниципальную службу, соблюдения муниципальным служащими установленных законодательством ограничений, запретов и требования о предотвращении или об урегулировании конфликтов интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлении государственного контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, а также супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц их доходами», утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.08.2015 № 77.

Распоряжением главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 23 июня 2025 года №-р возобновлена проверка соблюдения муниципальными служащими ФИО2, ФИО10 в течение 3 лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, проводимую на основании распоряжения администрации Комсомольского муниципального рациона от 27.05.2025 №-р «О проведении проверки».

Также Распоряжением главы Комсомольского муниципального района Хабаровского края №-р от 23 июня 2025 года назначено проведение проверки на основании проведённого анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальным служащим ФИО2 в отношении себя и членов своей семьи за 2024 год. Заведующему сектором кадровой работы ФИО9 поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей, представленных муниципальным служащим ФИО2 за 2024 год, и за два года, предшествующие отчетному периоду, в порядке и в сроки, установленные Положением, в порядке и в сроки, установленные Положением «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, замещающими указанные должности, гражданами при поступлении на муниципальную службу, соблюдения муниципальным служащими установленных законодательством ограничений, запретов и требования о предотвращении или об урегулировании конфликтов интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлении государственного контроля за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, а также супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц их доходами», утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.08.2015 № 77.

ФИО2 была уведомлена о проведении указанных проверок, что подтверждается её подписями в уведомлениях от 23 июня 2025 года и 2 июля 2025 года

Во исполнение распоряжений заведующей сектором кадровой работы ФИО9 были подготовлены доклады, согласно которым в ходе проверки, возобновлённой на основании распоряжения администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края №-р, было установлено, что в связи с заявлением ФИО6 о предоставлении земельного участка без проведения торгов ведущим специалистом отдела по управлению имуществом и охраны окружающей среды ФИО10 по просьбе ФИО2 для служебного пользования была запрошена выписка, так как ФИО2 по своим служебным обязанностям занималась вопросами предоставления земельных участков.

ФИО6 является супругом муниципального служащего – <данные изъяты> ФИО2. В соответствии с Положением о порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утвержденным главой Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 25.03.2016 №-пг (далее - Положение), муниципальные служащие обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или регулированию конфликта интересов в порядке, установленном Положением.

Таким образом, ФИО2 в силу своих знаний воспользовалась служебным положением и запросила выписку для использования в личных целях. Супруг в свою очередь воспользовался выпиской в целях оформления им земельного участка в собственность, то есть в действиях ФИО2 установлен конфликт интересов. Согласно Положению, ФИО2, как муниципальный служащий, была обязана обратиться с соответствующим уведомлением в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликта интересов. Предложено направить материалы служебной проверки в отношении муниципального служащего ФИО2 на рассмотрение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликта интересов.

В ходе проверки также установлено, в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год ФИО2 не указала один счёт, открытый в <данные изъяты> 4 мая 2022 года. На счет в течение отчетного периода поступили средства в размере <данные изъяты>. ФИО2 было указано на данный факт и предложено принести уточнённую справку, где будет указан этот счёт. ФИО2 предоставила уточненную справку, так как в разделе 6.2 был указан потребительский кредит, а счёт не указан. Также пояснила, что вписывала неуказанный счёт в справку, но почему его нет, сказать не может.

В материалы дела стороной ответчика/истца по встречному иску представлена справка ФИО2 о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, дата печати – 23 апреля 2025 года, 14 часов 12 минут 19 секунд. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указано 8 банковских счетов, в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» 1 кредит – Ипотека на приобретение жилья.

По информации, представленной АО <данные изъяты>», на имя ФИО2 в банке открыты 5 банковских счетов, тогда как в справке о доходах и расходах ФИО2 указала 4 банковских счёта.

15 мая 2025 года ФИО2 подала уточняющую справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, дата печати – 15 мая 2025 года, 12 часов 50 минут 41 секунда. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указано 8 банковских счетов, в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» указано 2 кредита. Справка подписана ФИО2 как лицом, представляющим сведения, и ФИО9, замещающей должность заведующего сектором кадровой работы администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края как лицом, принявшим справку.

В ходе рассмотрения дела стороной истца/ответчика по встречному иску представлена справка ФИО2 о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год, дата печати – 15 мая 2025 года, 14 часов 50 минут 23 секунды. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указано 9 банковских счетов, в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» - 2 кредита. Подписи ФИО2 и лица, принявшего справку, отсутствуют.

23 июня 2025 года ФИО2 обратилась к главе Комсомольского муниципального района Хабаровского края с заявлением об увольнении по собственному желанию с 23 июня 2025 года.

В заявлении от 1 июля 2025 года ФИО2 просила уволить её 6 июля 2025 года по истечении 2-недельного срока после подачи заявления об увольнении.

2 июля 2025 года глава района ФИО8 уведомил ФИО2, что в связи с проводимой проверкой соблюдений ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Законодательством, расторжение трудового договора по инициативе работника будет являться незаконным.

Итоги материалов проверки были направлены в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликта интересов.

Согласно протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликта интересов от 3 июля 2025 года №, рассмотрены материалов проверки в отношении муниципального служащего – <данные изъяты> ФИО2. Установлено, что в случае с поступившим заявлением ФИО6 о предоставлении земельного участка без проведения торгов <данные изъяты> ФИО2 не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов. По вопросу об указании в уточнённой справке о своих доходах за 2024 года сведений о кредите, но не указании банковского счёта – данные сведения являются недостоверными и неполными. Учитывая, что за период восстановления на работе по решению суда с 23 июня по 2 июля 2025 года ФИО2 подала три заявления об увольнении по собственному желанию, тем самым показав отсутствие заинтересованности во взаимодействии с работодателем, рекомендовано применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

В судебном заседании 25 августа свидетель ФИО9 пояснила, что <данные изъяты>.

В судебном заседании 25 августа 2025 года свидетель ФИО10 пояснила, что <данные изъяты>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что <данные изъяты>

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 1.1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ муниципальный служащий освобождается от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ "О противодействии коррупции".

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. № 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. № 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус муниципальных служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности, налагаемые на них ограничения, связанные с муниципальной службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих положениями Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федерального закона "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Муниципальный служащий не может находиться на службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к нему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение муниципального служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Поскольку ФИО2, замещая должность муниципальной службы, которая относится к старшей группе, допустила нарушения требований антикоррупционного законодательства, а именно, представила недостоверные сведения о счетах, открытых в банке, а также не выполнила требования об урегулировании конфликта интересов, а именно в установленном порядке сообщения муниципальными служащими о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не уведомила комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликта интересов, о наличии факта, что ее супруг ФИО6 обратился в администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края с заявлением о выделении ему земельного участка, при этом о данном факте ей было достоверно известно, то оснований для признания незаконным распоряжения от 4 июля 2025 года №-рк, взыскании за вынужденный прогул за период с 4 июля по 7 июля 2025 года и возложении обязанности изменить формулировку увольнения на увольнение по собственному желанию, на основании поданного ответчику заявления не имеется.

В силу частей 3 - 6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ "О противодействии коррупции" физическое лицо, в отношении которого настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции установлена дисциплинарная ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, освобождается от указанной ответственности в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от него обстоятельств в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Соблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также исполнение таких обязанностей должно быть обеспечено физическим лицом не позднее чем через один месяц со дня прекращения действия не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению таких ограничений, запретов и требований, а также исполнению таких обязанностей, если иное не установлено федеральными законами.

Для целей настоящего Федерального закона не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств

Условием признания не зависящих от физического лица обстоятельств основанием для освобождения этого лица от дисциплинарной ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, является установленная комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственная связь между возникновением этих обстоятельств и невозможностью соблюдения таких ограничений, запретов и требований, а также исполнения таких обязанностей.

Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего администрации Комсомольского муниципального района и урегулированию конфликтов интересов таких обстоятельств не установлено, в связи с чем у работодателя отсутствовала возможность применения к муниципальному служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме как увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушена.

Доводы стороны истца (ответчика по встречному иску) о незначительности нарушения, допущенного ФИО2 в недостоверности сведений о доходах и неосведомленности о намерения супруга о приобретении земельного участка опровергаются вышеизложенным и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подача в период проверки работником заявления об увольнении по собственному желанию также на признание незаконным оспариваемого распоряжения не влияет.

Заявленные встречные исковые требования о взыскании аванса на приобретение билетов к месту проведения отпуска и обратно не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 3 апреля 2024 года № утверждено Положение о размере условиях и порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Согласно п.5.1 вышеуказанного Положения оплата проезда в отпуск и обратно производится перед отъездом в отпуск, исходя из примерной стоимости проезда по действующим тарифам. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других первичных оправдательных документов (багажных квитанций, электронного билета и посадочного талона, других транспортных документов с указанием реквизитов, позволяющих идентифицировать проезд работника и (или) членов семьи к месту проведения отпуска и обратно (в частности, фамилия пассажира, маршрут, стоимость и дата поездки), чеков автозаправочных станций), подтверждающих расходы работника и (или) членов семьи. В случаях, предусмотренных пунктами 5.3, 5.5 настоящего Положения, работником представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией.

Постановлением администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 29 мая 2024 года № в указанное Положение внесены изменения, п.5.1 изложен в следующей редакции: «Для оплаты проезда в отпуск и обратно работнику перед отъездом в отпуск предоставляется денежный аванс, исходя из примерной стоимости проезда по действующим тарифам.

Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании представленных билетов или других первичных оправдательных документов (багажных квитанций, электронного билета и посадочного талона, других транспортных документов с указанием реквизитов, позволяющих идентифицировать проезд работника и (или) членов семьи к месту проведения отпуска и обратно (в частности, фамилия пассажира, маршрут, стоимость и дата поездки), чеков автозаправочных станций), подтверждающих расходы работника и (или) членов семьи.

В случаях, предусмотренных пунктами 5.3, 5.5 настоящего Положения, работником представляется справка о стоимости проезда, выданная транспортной организацией».

На основании заявления от 17 января 2025 года об оплате проезда и выдаче аванса, распоряжения от 22 января 2025 года №-ро об оплате проезда ФИО2 и членам её семьи, ФИО2 перечислен аванс компенсации проезда к месту использования отпуска и обратно размере <данные изъяты>, что подтверждается платёжным поручением № от 24 января 2025 года.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (часть 3 статьи 37).

В силу части 1 статьи 137 ТК РФ удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных этим кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана за исключением случаев: счетной ошибки (абзац второй части 4 названной статьи); если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть 3 статьи 155 ТК РФ) или простое (часть 3 статьи 157 ТК РФ) (абзац третий части 4 названной статьи); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом (абзац четвертый части 4 названной статьи).

Нормативные положения части 4 статьи 137 ТК РФ корреспондируют к подпункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, которым установлены ограничения для возврата в виде неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Ввиду того, что Конституцией Российской Федерации работнику гарантируется право на вознаграждение за труд, а трудовым законодательством в целях охраны заработной платы как источника дохода работника ограничены основания удержания из нее, при разрешении спора о взыскании с работника выплаченных ему в связи с трудовыми отношениями денежных сумм обстоятельством, имеющим значение для дела, является установление предусмотренных частью 4 статьи 137 ТК РФ оснований для такого взыскания.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Из изложенного следует, что нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности при разрешении спора, возникшего из трудовых отношений.

Соответственно, к спорным отношениям, связанным с возвратом выплаченной работодателем работнику компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно наряду с нормами части 4 статьи 137 ТК РФ, подлежат применению положения пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости возврата в качестве неосновательного обогащения заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения, вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

По смыслу положений статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно относится к числу гарантий, предоставляемых работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, непосредственно связана с трудовой деятельностью таких лиц и направлена на возмещение им дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Эта компенсация в числе иных гарантий и компенсаций, включая компенсационные доплаты и надбавки к заработной плате за работу в особых климатических условиях, призвана обеспечить таким работникам надлежащий уровень жизни и необходимый достаток, в связи с чем по своей правовой природе может быть отнесена к средствам существования гражданина.

Таким образом, начисленная работодателем и полученная ФИО2 в период трудовых отношений компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно подлежит взысканию с ответчика в пользу работодателя как неосновательное обогащение только если выплата названной компенсации явилась результатом недобросовестности со стороны ФИО2 или счетной ошибки.

23 июня 2025 года ФИО2 предоставила в администрацию района финансовый отчёт о реализации выданного ей аванса в размере <данные изъяты> для приобретения билетов с целью проезда к месту проведения отпуска и обратно ей и её несовершеннолетним детям ФИО4 и ФИО5

При рассмотрении дела недобросовестности со стороны ФИО2 в получении денежных средств либо счетной ошибки не установлено, материалы дела доказательства этому не содержат, в связи с чем встречные исковые требования администрации Комсомольского муниципального района о взыскании с ФИО2 полученных денежных средств в виде аванса на приобретение билетов к месту использования отпуска и обратно в размере <данные изъяты> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным распоряжения, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и изменении формулировки увольнения отказать.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края к ФИО2 о взыскании аванса на приобретение билетов к месту проведения отпуска и обратно отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 22 сентября 2025 года.

Судья Н.Ю. Богатырева