делу № 2а-2219/2023

УИД № 23RS0003-01-2023-003100-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Анапа 07 июля 2023 года

Анапский городской суд Краснодарского края

в составе: председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г-к Анапа, МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова, в котором просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации МО г-к Анапа, выразившееся в неисполнении требовании Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обязать администрацию МО г.-к. Анапа, незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова в целях исполнения требований п.п. 18, 21, 22, 24 и 31 Постановления № 1006 по приобретению видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); ограждения для предотвращения беспрепятственного прохода на территорию (ул. Шевченко, г.-к. Анапа); по обеспечению приобретения системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Обязать МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова незамедлительно организовать контроль за пропускным и внутриобъектовым режимом; обеспечить систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; принять меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), осуществлять мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); обеспечить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); обеспечить в тыльной части объекта (ул. Шевченко, г.-к. Анапа) ограждение для предотвращения беспрепятственного прохода на территорию.

В обоснование заявленных административных исковых требований Анапский межрайонный прокурор указал на то, что в мае, августе 2022 года и в марте 2023 года Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (далее- ОВО по г-к Анапе) проведены проверки соблюдения требовании законодательства, направленного на обеспечение безопасного пребывания несовершеннолетних и педагогов, в МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова, расположенного по ул. Самбурова, д.19, г-к Анапа. По результатам проведенных проверок выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. В частности, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 25 и 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Постановление № 1006) в здании МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); в тыльной части объекта (ул. Шевченко, г.-к. Анапа) ограждение не обеспечивает беспрепятственный проход на территорию. В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.06.2022 администрацией МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова представлена информация за № 238/1 согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены. Вместе с тем, проведенной в августе 2022 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе проверкой деятельности МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова установлено, что вопреки требованиям ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией образовательной организации выявленные в мае 2022 года нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов фактически не устранены, более того, выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере. Так, вопреки требованиям п.п. 18, 19, 22, 23, 24 и 30 Постановления №1006 в МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова не организован порядок своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств; не осуществляется подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); не организован порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не осуществляется контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещении, систем подземных коммуникации, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; не организовано, не принимаются меры - возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий), система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца). По указанным фактам нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов межрайонной прокуратурой 12.09.2022 директору образовательной организации вновь внесено представление с требованием принятия мер по их устранению. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова 05.10.2022 предоставлена информация о принятых мерах по исполнению требований межрайонной прокуратуры, при этом проведенным в январе 2023 года ОБО по г.-к. Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией школы не исполнены, что подтверждается письмом ОБО по г.-к. Анапа от 23.01.2023 № 4264/3-37. Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24 и 30 Постановления № 1006 в общеобразовательной организации не организован пропускной и внутриобъектовый режимы; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не принимаются меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; в тыльной части объекта (ул. Шевченко, г.-к. Анапа) ограждение не обеспечивает беспрепятственный проход на территорию. Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем. Согласно п.1.5 Устава МБОУ СОШ №1 Н.М. Самбурова, утвержденного 30.04.2019 постановлением администрации МО г.-к. Анапа №1277, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа. На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 !№ 544, администрация МО г.-к. Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, помощник прокурора Тимаев А.Ф. представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца, в котором указал, что заявленные административные исковые требования поддерживает.

Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещен надлежащим образом. Представитель администрации муниципального образования г-к Анапа, действующая по доверенности ФИО1, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором также указала, что просит разрешить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на следующий бюджетный период 2024г.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова, действующая по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражения на административный иск, в которых указано, что для надлежащего исполнения указанных в п. 3 просительной части административного искового заявления требований, административному ответчику МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова необходимо финансирование из местного бюджета, так как МБОУ СОШ № 1 МО г-к. Анапа им. Н.М. Самбурова имеет статус муниципального бюджетного учреждения, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование г-к Анапа. До настоящего времени школьной организацией не устранены те выявленные административным истцом нарушения, выполнение которых зависит от финансирования администрацией МО г-к. Анапа, и будут устранены надлежащим образом после осуществления финансирования администрацией МО г-к. Анапа, на что, соответственно, необходимо будет дополнительное время. При этом, согласно акта МБОУ СОШ № 1 МО г-к. Анапа им. Н.М.Самбурова от 27.06.2023г. №02-3/49-33 по результатам рассмотрения представления надзорного органа все нарушения, выполнение которых зависит от последнего, устранены. Согласно вышеуказанного акта МБОУ СОШ №1 от 19.06.2023т. были проведены все необходимые мероприятия, которые не зависят от финансирования администрацией МО г-к. Анапа, по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) п.п 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Так же МБОУ СОШ № 1 им. И.М.Самбурова обеспечило подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Администрацией образовательной организации направлено письмо о выделении дополнительных средств в Управление образования МО г-к Анапа № 98 от 15.05.2023г. для устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений (требований).

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 3 ст. 3, ст. 28, п. «а» ст. 37 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Постановлением Верхового Совета СССР от 13.06.1990г. № 1559-I, государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации, обязуется обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности лиц, несущих за него ответственность по закону, обеспечивает, чтобы учреждения, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц за нарушение прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что по результатам проведенной Анапской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к Анапе в мае, августе 2022 года и в марте 2023 проверки деятельности МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова, расположенного по ул. Самбурова, д.19, г-к Анапа, выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

Так, в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), п.п. 25 и 30 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее- Постановление № 1006) в здании МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); в тыльной части объекта (ул. Шевченко, г.-к. Анапа) ограждение не обеспечивает беспрепятственный проход на территорию.

В целях устранения вышеуказанных нарушений закона межрайонной прокуратурой руководству образовательной организации внесено представление, по результатам рассмотрения которого 16.06.2022 администрацией МБОУ СОШ №1 им. Н.М. Самбурова представлена информация за № 238/1, согласно которой выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Вместе с тем, проведенной в августе 2022 года межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов ОВО по г-к. Анапе проверкой деятельности МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова установлено, что вопреки требованиям ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрацией образовательной организации выявленные в мае 2022 года нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов фактически не устранены, более того, выявлены новые нарушение законодательства в указанной сфере.

Так, вопреки требованиям п.п. 18, 19, 22, 23, 24 и 30 Постановления №1006 в МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова не организован порядок своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств; не осуществляется подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); не организован порядок (мероприятия) по своевременному выявлению фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не осуществляется контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не осуществляется периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещении, систем подземных коммуникации, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; не организовано, не принимаются меры - возможно бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий), система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца).

По указанным фактам нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов межрайонной прокуратурой 12.09.2022 директору образовательной организации вновь внесено представление с требованием принятия мер по их устранению. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрацией МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова 05.10.2022 предоставлена информация о принятых мерах по исполнению требований межрайонной прокуратуры, при этом проведенным в январе 2023 года ОБО по г.-к. Анапа обследованием вышеуказанной образовательной организации установлено, что требования, изложенные в представлениях межрайонной прокуратуры, администрацией школы не исполнены, что подтверждается письмом ОБО по г.-к. Анапа от 23.01.2023 № 4264/3-37.

Вопреки требованиям п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24 и 30 Постановления № 1006 в общеобразовательной организации не организован пропускной и внутриобъектовый режимы; система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) не обеспечивает оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; не принимаются меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; в тыльной части объекта (ул. Шевченко, г.-к. Анапа) ограждение не обеспечивает беспрепятственный проход на территорию.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.

Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова, утвержденного 30.04.2019 постановлением администрации МО г.-к. Анапа №1277, учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа. Функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г.-к. Анапа.

На основании п.п 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544, администрация МО г.-к. Анапа обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с ч.2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998г. № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящий административный иск, не является постоянной, поэтому прокурором обоснованно заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц.

Неисполнение ответчиком требований указанного законодательства является недопустимым, поскольку может повлечь за собой необратимые последствия и причинить вред жизни и здоровью несовершеннолетних и персонала, пребывающих в образовательной организации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также то, что в случае возникновения террористического акта, при имеющейся обстановке, минимизация последствий теракта на территории образовательной организации не будет достигнута, суд приходит к выводу, что оспариваемое незаконное бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа и МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова, нарушающее права и интересы неопределенного круга лиц, нашло свое подтверждение и подлежит устранению административными ответчиками. Требования административного истца являются законными и обоснованными, оспариваемое бездействие является незаконным и подлежит устранению.

Суд принимает во внимание доводы административного ответчика МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова и представленные доказательства, подтверждающие частичное устранение нарушений, выявленных при проведении проверки, выполнение которых зависит от МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова. Так, согласно акту соблюдения требований антитеррористического законодательства от 19.06.2023 г., МБОУ СОШ №1 проведены все необходимые мероприятия, которые не зависят от финансирования администрацией МО г-к. Анапа, по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) п.п 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При этом, МБОУ СОШ № 1 им. И.М. Самбурова обеспечило подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории). Кроме того, администрацией образовательной организации направлено письмо о выделении дополнительных средств в Управление образования МО г-к Анапа № 98 от 15.05.2023г. для устранения указанных в административном исковом заявлении нарушений (требований).

Поскольку МБОУ СОШ № 1 им. И.М. Самбурова самостоятельно не имеет возможности устранить те допущенные нарушения, выполнение мероприятий по которым зависит от дополнительного финансирования со стороны администрации МО г-к Анапа, в силу того, что учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации является муниципальное образование город-курорт Анапа, а функции учредителя осуществляет администрация муниципального образования г-к Анапа, суд полагает возможным установить, что обязанность по устранению допущенных нарушений подлежит выполнению МБОУ СОШ № 1 им. И.М. Самбурова после осуществления администрацией муниципального образования г-к Анапа финансирования МБОУ СОШ № 1 им. И.М. Самбурова на цели исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с ч.1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Вместе с тем, оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не установлено, доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда администрацией МО г-к Анапа суду не предоставлено. Ходатайство заявлено необоснованно и преждевременно.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № 1 им. И.М. Самбурова о признании незаконным бездействия и понуждении устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требовании Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать администрацию муниципального образования г-к Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 230101001, юридический адресу г-к Анапа, ул. Крымская, д. 99) незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств МБОУ СОШ № 1 им. И.М. Самбурова в целях исполнения требований п.п. 18, 21, 22, 24 и 31 Постановления № 1006 по приобретению видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); ограждения для предотвращения беспрепятственного прохода на территорию (ул. Шевченко, г.-к. Анапа); по обеспечению приобретения системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Обязать МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова (ул. Самбурова, д.19, г-к Анапа) после доведения администрацией муниципального образования г-к Анапа лимитов бюджетных обязательств, на объекте (территории): незамедлительно организовать контроль за пропускным и внутриобъектовым режимом; обеспечить систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) для оперативного информирования лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; принять меры по возможному бесконтрольному пребыванию на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории), осуществлять мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); обеспечить систему видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); обеспечить в тыльной части объекта (ул. Шевченко, г.-к. Анапа) ограждение для предотвращения беспрепятственного прохода на территорию.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа, МБОУ СОШ № 1 им. Н.М. Самбурова сообщить об исполнении решения суда в Анапский городской суд Краснодарского края, вынесший решение, Анапскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в порядке ч.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий- подпись.

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Кашкаров С.В. ___________________Секретарь Шегян Р.Р. __________ «______» ________________ 2023 г.

Определение \ решение \ постановление \ приговор не вступило в законную силу«____» _________________ 2023 годаСекретарь Шегян Р.Р.______________

Подлинник определения \ решения \ постановления \ приговора находится в материалах дела № 2а-2219/2023 УИД № 23RS0003-01-2023-003100-71Анапского городского суда Краснодарского края