УИД 74RS0№-15

Дело № 2-278/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 27 апреля 2023 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С., с участием помощника прокурора Нагайбакского района Челябинской области Н.А. Могутновой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МОУ «Гумбейская СОШ» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гумбейская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму,

установил:

И.о. прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области обратился в суд в защиту неопределенного круга ли, учащихся МОУ «Гумбейская СОШ» к муниципальному общеобразовательному учреждению «Гумбейская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «Гумбейская СОШ») Нагайбакского муниципального района Челябинской области, Администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности о противодействии терроризму, обязании оборудовать здание школы расположенной по адресу: <...> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01 сентября 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании информации, предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» проведена проверка общеобразовательного учреждения на предмет исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в результате которой выявлено, что МОУ «Гумбейская СОШ» Нагайбакского района Челябинской области не оборудована системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Представление прокурора, направленное в адрес Отдела образования администрации Нагайбакского муниципального района рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Помощник прокурора Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании на требованиях, предъявленных в исковом заявлении настаивает. Не возражала против возложения обязанности связанной только с финансированием на администрацию Нагайбакского муниципального района. Вопрос об увеличении сроков исполнения решения оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика - администрации МОУ «Гумбейская СОШ» Нагайбакского района Челябинской области ФИО2 СЧ.П. согласился с требованиями истца – прокурора района, но пояснил, что для этого мероприятия все готово, нужно лишь это все профинансировать.

Представитель ответчика- администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области ФИО3 не возражала против указанных требований, но просила суд обязать администрацию Нагайбакского муниципального района только вопросами финансирования, поскольку непосредственно остальным вопросом должен заниматься директор школы, а также просила увеличить сроки исполнения решения суда.

Третье лицо- Управление образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о дате и времени слушания извещено своевременно и надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных лиц, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находятся под защитой государства (ст.ст. 2, 18, 20, 38, 41).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности также относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела МОУ «Гумбейская СОШ» Нагайбакского района Челябинской области является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Образовательная организация имеет в своем составе Курганский филиал, которые осуществляют деятельность от имени учреждения (п. 1.3, 1.12, 2.1 Устава МОУ «Гумбейская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области).

Свою образовательную деятельность осуществляет в здании по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, Гумбейский, ул. Школьная, д.2.

Правовой статус МОУ «Гумбейская СОШ» усматривается из его Устава, согласно которому оно является некоммерческой организацией, казенным учреждением. Тип образовательной организации- общеобразовательная организация. Учредителем является Нагайбакский муниципальный район, полномочия учредителя осуществляет администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области (п.1.3, 1.4, 1.8 Устава).

Собственником здания является муниципальное образование Нагайбакский муниципальный район. Здание принадлежит образовательной организации на ограниченном вещном праве оперативного управления, полномочия собственника реализуются администрацией муниципального района.

В ходе проверки прокуратурой Нагайбакского района Челябинской области на основании информации предоставленной ОВО по Нагайбакскому району – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Челябинской области» исполнения законодательства о противодействии терроризму общеобразовательными учреждениями, установлено, что в здании МОУ «Гумбейская СОШ» Нагайбакского района Челябинской области в нарушение подпункта "д" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокурором района в адрес Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ за № направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа Управления образования администрации Нагайбакского муниципального района на представление прокурора ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что руководителями образовательных организаций Нагайбакского муниципального района разработана проектно- сметная документация на оснащение образовательных организаций района системами оповещения и управления эвакуацией. При формировании бюджета на 2023 год, данный пункт будет заложен в проект бюджета.

В соответствии с пп. "г" п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии (пп. "г").

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из этого следует, что объекты (территории) к каким относятся школы и дошкольные учреждения должны быть оборудованы не только системами передачи тревожных сообщений, но и обеспечены непосредственной, а не дистанционной охраной сотрудниками вышеуказанных сторонних для охраняемого объекта организаций.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", статей 9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пунктов 24, 25 Требований N 1006, подпункта 6.48 СП 118.13330.2012, суды суд полагает, что принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены особенности правового положения казенных учреждений. Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что МОУ «Гумбейская СОШ» и администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области допустили ненадлежащее исполнение своих обязанностей по выполнению требований законодательства о противодействии терроризму и защищенности находящихся лиц в здании на момент ведения образовательной деятельности в здании, не обеспечив здание образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией при потенциальной угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации

Отсутствие в здании школы оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает защищенность детей, их родителей (законных представителей), педагогов учреждения безопасной и своевременной эвакуации, что свидетельствует о наличии угрозы их жизни и здоровью, и с учетом особой уязвимости несовершеннолетних детей, находящихся в таком месте их массового скопления, выявленные нарушения приводят к недопустимому риску для их безопасности, и требуют принятие мер по восстановлению безопасных условий обучения.

При установленных обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить исполнение обязанности по вопросу обеспечения финансирования на администрацию района.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение, которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый срок судом должен отвечать принципу разумности и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом конкретных обстоятельств дела, позиции представителя ответчика администрации Нагайбакского муниципального района, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда в части требований о возложении обязанности муниципальному общеобразовательному учреждению «Гумбейская средняя общеобразовательная школа» оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения до 31 декабря 2023 года. В части возложения на администрацию Нагайбакского муниципального района обязанности финансирования в срок до 1 сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Гумбейская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области ( <данные изъяты>), в срок до 01 февраля 2024 года со дня вступления решения в законную силу, оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенной по адресу: <...>.

Обязать администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области (<данные изъяты>) в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование муниципальному общеобразовательному учреждению «Гумбейская средняя общеобразовательная школа» Нагайбакского муниципального района Челябинской области в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.