К делу номера-2163/2025

УИД: 23RS0номер-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе: председательствующего Рубцовой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес>, заинтересованное лицо: Департамент имущественных отношений администрации <адрес>, о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, в котором просил признать решение о возврате документов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер незаконным и обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление административного истца, поданное через МФЦ <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он является ветераном боевых действий. В соответствии с п. 7 ст. 16 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ему предоставлено первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> административному истцу направлено решение о возврате документов для предоставления муниципальной услуги. ФИО1 полагает возврат документов незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящими административными требованиями.

Впоследствии ФИО1 уточнил административные исковые требования и просит признать решение о возврате документов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер незаконным, обязать администрацию <адрес> произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0129004:1989 и обязать администрацию <адрес> предоставить ему муниципальную услугу и осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду согласно представленной схемы.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4 в судебном заседании доводы и уточненные требования поддержали и просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствии и в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Из административного иска следует, что ФИО1 является ветераном боевых действий бессрочно, что подтверждается удостоверением серии РМ номер, выданным ГУВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Реализуя первоочередное право на приобретение садового или огородного земельного участка, ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Решением Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> в форме письменного сообщения от ДД.ММ.ГГГГ номер были возвращены документы ФИО1

Возврат документов мотивирован тем, что представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0129004:1989. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0129004:1989 уже образован и поставлен в установленном порядке на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.1 ЗК РФ договор аренды отнесен к числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса).

Случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 14 указанной выше нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 данного Закона, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован нормой статьи 39.14 Земельного кодекса и предполагает, в том числе принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Постановлением администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка".

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Действия и акты органа местного самоуправления не могут произвольно ограничивать субъективные права. Полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость принятия правового акта, затрагивающего субъективные права. Иное толкование допускало бы возможность произвольного прекращения права, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции РФ.

Как установлено в судебном заседании, представленной ФИО1 схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагается произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0129004:1989. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0129004:1989 уже образован и поставлен в установленном порядке на государственный кадастровый учет.

В соответствии с подп.8 п.35 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" основаниями для отказа в приеме документов, возврата документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются: наличие противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документах.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

Федеральным законодательством ветеранам боевых действий предоставлено первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона о ветеранах).

Порядок реализации данного права ранее был установлен пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) и статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", утратившей силу с ДД.ММ.ГГГГ, (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ).

Так, статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было установлено, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В настоящее время статьями 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества; предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации; предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Таким образом, действующим федеральным законодательством в настоящий момент не устанавливается порядок ведения списков граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного земельного участка; прием новых заявлений на предоставление таких земельных участков не осуществляется; на субъекты Российской Федерации не возлагается безусловной обязанности по предоставлению таких земельных участков, в том числе льготным категориям граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 633-0 указал, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты, в том числе социального обеспечения, в предусмотренных законом случаях (статья 39), вместе с тем не определяет конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты и поддержки.

Бесплатное предоставление земельных участков Конституцией Российской Федерации не гарантируется, а потому приостановление действия таких льгот, как и их отмена для соответствующих категорий граждан относятся к дискреционным полномочиям законодателя.

Аналогичная правовая позиция содержится и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1654-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. на нарушение его конституционных прав подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах".

Статьей 80 ЗК РФ закреплено, что земельные участки для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, в составе которых создается фонд перераспределения земель.

Судом установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, который используется и предназначен для застройки и развития населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2025-115729705.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от от ДД.ММ.ГГГГ номер, и отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1 к администрации <адрес>, заинтересованное лицо Департамент имущественных отношений администрации <адрес>, о признании незаконным решения администрации <адрес> о возврате документов от ДД.ММ.ГГГГ номер, обязании произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 23:49:0129004:1989 и предоставить муниципальную услугу – предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду, отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова