№5-936/2023

УИД: 70RS0002-01-2023-005618-28

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 28 декабря 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>) <дата обезличена> года рождения, уроженки <адрес обезличен>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес обезличен>

УСТАНОВИЛ:

29.09.2023 около 12 часов 39 минут ФИО4, являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН: <***>), будучи зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес обезличен> в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляла деятельность в торговом объекте «OZON» по адресу: <...>, в отсутствие договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

ФИО4 в суд не явилась, извещена надлежащим образом, в данном обьяснении не оспаривала факт совершения административного правонарушения, пояснила, что в настоящее время она подала заявление на заключение договора с УМП «Спецавтохозяйство», в связи с чем, учитывая ее имущественное положение, просила рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ, и ввиду малозначительности рассматриваемого правонарушения освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, либо применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Обстоятельства дела и причастность ФИО4 к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются следующей совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно:

- сообщением КУСП № <номер обезличен> от 29.06.2023, согласно которому в указанную дату поступило сообщение о том, что по адресу: <...>, организация не должным образом утилизируют отходы от ведения деятельности;

- протоколом об административном правонарушении серии <номер обезличен> № <номер обезличен> от 03.10.2023, в котором указаны обстоятельства совершения ИП ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- объяснением ФИО4 от 03.10.2023, согласно которому она осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, в пункте выдачи товаров «OZON», отходы от ведения деятельности она увозит и утилизирует в ближайший мусорный контейнер, договор с региональным оператором УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на вывоз твердых коммунальных отходов заключен не был, подала заявление;

-объяснением ФИО1 от 26.09.2023, согласно которому он работает менеджером в пункте выдачи заказов «OZON» по адресу: <...> у ИП ФИО4, отходы от ведения деятельности, которые собираются за день (коробки и пакеты), он уносит и выбрасывает в ближайший мусорный контейнер. Имеется ли у ИП ФИО4 договор с региональным оператором УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на вывоз твердых коммунальных отходов, ему не известно;

- протоколом осмотра помещения, территории от 16.09.2023 с фототаблицей, согласно которому сотрудником полиции с участием менеджера пункта выдачи заказов «OZON» по адресу: <...>. ФИО1 около 12.36 часов осмотрено помещение пункта выдачи заказов «OZON» по адресу: <...>.;

- выпиской из ЕГРИП от 02.10.2023, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО4 является торговля розничная по почте или по информационно - коммуникационной сети Интернет;

- копией договора аренды недвижимого имущества 06.03.2023 с приложением 1, согласно которому арендодатель ФИО2., в лице ФИО2 передает в аренду ИП ФИО4 помещение, расположенное по адресу: <...>, принадлежащее ему на праве собственности на основании записи №70:210200006:4885-70/052/2018-1 от 29.12.2018 на срок 11 месяцев. Согласно условиям договора арендатор обязан самостоятельно заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и ТБО и нести ответственность за нарушения законодательства РФ в этой области;

- копией соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 11.12.2018, заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области и УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», согласно которому УМП «Спецавтохозяйство г.Томска» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Томска. Данное соглашение размещено в сети «Интернет» по ссылке: https://sahtomsk.ru/wp-content/uploads/2020/02/soglashenie-ob-organizaczii-deyatelnosti-po-obrashheniyu-s-tko.pdf;

- уведомлением, согласно которому УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» доводит до сведения потребителей информацию о необходимости с 02.07.2019 заключить договоры на обращение с твердыми коммунальными отходами, данное уведомление размещено в сети «Интернет» по ссылке: https://sahtomsk.ru/wp-content/uploads/2019/06/predlojenie.pdf;

- ответом на запрос УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» от 29.09.2023, согласно которому указанная организация является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. ИП ФИО4, осуществляющая деятельность в пункта выдачи заказов «OZON» по адресу: <...>, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключала.

Судья считает возможным положить в основу своих выводов письменные материалы дела как доказательства вины ФИО4, признает их допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Решая вопрос о виновности ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от24.06.1998№ 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с пп. «в» п. 8 (1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее – нежилые помещения), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) названных Правил.

Нарушение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО5

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Томска является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», которое в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ и вышеприведенных Правилам на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://sahtomsk.ru) известило потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с указанным Федеральным законом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО4 17.11.2022 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>). Сведения о прекращении данного статуса ФИО4 в материалы дела не представлены.

ФИО4 является арендатором помещения, расположенного по адресу: <...>, где осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с выдачей заказов «OZON», в ходе которой безусловно образуются твердые коммунальные отходы. При этом условиями заключенного договора аренды предусмотрено возложение обязанности по заключению с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на арендатора нежилого помещения.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что ИП ФИО4 является лицом, на которое законодательством возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Вместе с тем, в нарушение указанных выше положений нормативно-правовых актов, ФИО4 при осуществлении предпринимательской деятельности мер к заключению указанного договора не приняла, что было выявлено в ходе проверки поступившего сообщения сотрудниками ОМВД России по Советскому району г. Томска.

Поскольку факт правонарушения выявлен сотрудниками полиции в ходе мероприятий, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», при наличии соответствующего повода и основания для проведения проверки, порядок возбуждения дела об административном правонарушении не нарушен.

Таким образом, судьей установлено, что ИП ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при утилизации отходов производства.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Судьей принимается во внимание, что ИП ФИО4 совершила административное правонарушение в области охраны окружающей среды, при этом ранее к административной ответственности не привлекалась.

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, принятие мер к устранению выявленных нарушений путем подачи заявления о заключении договора с региональным оператором УМП «Спецавтохозяйство» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами судья расценивает как обстоятельства, смягчающие административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судья считает, что цели наказания могут быть достигнуты при применении наименее строго вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, вопреки позиции ФИО4, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при выявлении административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также исходя из характера совершенного правонарушения, выразившегося в умышленном несоблюдении обязательных требований в области охраны окружающей среды, создающих угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу невозможна.

В то же время, принимая во внимание, что ИП ФИО4 впервые совершила указанное административное правонарушение, ранее к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, не привлекалась, а также учитывая ее имущественное положение, судья считает возможным при назначении наказания в виде административного штрафа применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которое с учетом требований ст. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ судья определяет в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО4, (ОГРНИП <***>, ИНН: <***>) <дата обезличена> года рождения, уроженку в <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и назначить её наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТОМСК БАНКА РОССИИ УФК по Томской области г.Томск Номер казначейского счета 03100643000000016500

Единый казначейский счет 40102810245370000058

БИК ТОФК 016902004

ИНН <***>, КПП 701701001,

УФК по Томской области (Департамент природных ресурсов н охраны окружающей среды Томской области, л/с <***>)

КБК 810 1 16 01082 01 9000 140,

ОКТМО 69701000

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа, на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ, будет взыскана в принудительном порядке.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (ч.1 ст.32.2), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об оплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г.Томска.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подписано ФИО3