Решение по делу № 2А-208/2023 от 31.07.2023 - о признании бездействия, выразившегося в не организации постоянного транспортного обслуживания населения, незаконным, и обязании организовать постоянное транспортное обслуживание (муниципальный маршрут) населения в границах муниципального образования.

Дело №а-208/2023

УИД 28RS0№-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боровикова Р.В.,

при секретаре Сютик С.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Селемджинского района Цеона А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области о признании бездействия, выразившегося в не организации постоянного транспортного обслуживания населения, незаконным, и обязании организовать постоянное транспортное обслуживание (муниципальный маршрут) населения в границах муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селемджинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском к администрации пгт. <адрес>, в обосновании которого указал, что прокуратурой район проведена проверка исполнения администрацией пгт. Февральск законодательства в сфере организации постоянного транспортного обслуживания населения и обеспечения транспортной доступности. Исходя из норм действующего законодательства, социальной значимости рассматриваемого вопроса, обеспечения надлежащего транспортного обслуживания, а также доступности транспортных услуг для населения является первостепенной задачей уполномоченного органа местного самоуправления. Согласно объяснениям и.о. главы администрации пгт. Февральск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что муниципальный маршрут на территории пгт. Февральск отсутствует. Бездействие администрации муниципального образования выражается в непринятии достаточных мер к организации транспортных доступности (муниципальных маршрутов) для населения проживающего в пгт. Февральск. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также руководствуясь ст. 39, 40 КАС РФ, прокурор просит суд признать бездействие администрации пгт. <адрес> в части не организации постоянного транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования пгт. Февральск, незаконным, и обязать администрацию пгт. Февральск в течение 2 месяцев после вступления в силу решения суда организовать постоянное транспортное обслуживание (муниципальный маршрут) населения в границах муниципального образования пгт. Февральск путем торгов, также включить в документацию при проведении торгов в критерии и отбора, наличие лицензии для осуществления перевозок или создания муниципальной организации (Муниципальное бюджетное учреждение, Муниципальное унитарное предприятие) для осуществления перевозок.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Цеона А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, возражения на административное исковое заявление не представила, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика, а также то, что его явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 8 Устава рабочего поселка (поселка городского типа) <адрес>, принятого решением Февральского поселкового Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-У, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N НА-19-р утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Стандарт).

Настоящий Стандарт устанавливает рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

На основании п. 3.1.1 Стандарта рекомендуется не превышать значение расстояния кратчайшего пешеходного пути следования в зависимости от категории объекта от ближайшей к остановочному пункту точки границы земельного участка, на котором расположен объект, до ближайшего остановочного пункта, который обслуживается муниципальным маршрутом регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленное в таблице 1.

По результатам проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> установлено, отсутствие какого-либо муниципального маршрута на территории муниципального образования п.г.т. Февральск, в т.ч. входящих в него населенных пунктов п.г.т. Февральск и села Февральское.

Из объяснения заместителя главы администрации пгт. Февральск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на указанную дату автобусный маршрут в пгт. Февральск отсутствует.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт бездействия администрации пгт. Февральск, выразившийся в неорганизации постоянного транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования пгт. Февральск, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в доступности транспортных услуг и обеспечении надлежащего транспортного обслуживания, и изложенные в заявлении прокурора нарушения требований законодательства административным ответчиком нашли свое полное подтверждение.

Доказательств того, что администрацией пгт. Февральск приняты либо предпринимаются меры к организации муниципального маршрута для населения, проживающего в пгт. Февральск, административным ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия администрации пгт. Февральск, выразившегося в не организации постоянного транспортного обслуживания населения, незаконным, и обязании организовать постоянное транспортное обслуживание (муниципальный маршрут) населения в границах муниципального образования пгт. Февральск, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что административный истец просил установить срок для исполнения решения в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает указанный срок разумным.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области в части не организации постоянного транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования пгт. Февральск, незаконным.

Обязать администрацию пгт. Февральск в течение 2 месяцев после вступления в силу решения суда организовать постоянное транспортное обслуживание (муниципальный маршрут) населения в границах муниципального образования пгт. Февральск путем торгов, также включить в документацию при проведении торгов в критерии и отбора, наличие лицензии для осуществления перевозок или создания муниципальной организации (Муниципальное бюджетное учреждение, Муниципальное унитарное предприятие) для осуществления перевозок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В.Боровиков

Решение суда принято в окончательной форме 31 июля 2023 года.