Решение по делу № 2А-102/2023 от 27.04.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к обеспечению фактической газификации населенного пункта.

Дело № 2а-102/2023.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.,

с участием:

представителя административного истца Фомина А.А.;

представителя административного ответчика: Администрации Кашинского городского округа ФИО1,

представителя заинтересованного лица: Комитета по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело №2а-102/2023 по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к обеспечению фактической газификации населенного пункта

установил :

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области, указывая на то, что Кашинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области № 72-449-2022/Исуб5083-22 от 28.11.2022 проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в деятельности администрации Кашинского городского округа Тверской области, в части организации газоснабжения на территории деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области. В ходе проверки установлено, что на территории Кашинского городского округа расположен населенный пункт - деревня Студёное Поле, в которой по информации администрации Кашинского городского округа Тверской области на 06.12.2022 зарегистрированы 63 человека, в том числе 12 несовершеннолетних. Жители деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области коммунальную услугу «газоснабжение» не используют по причине отсутствия в указанном населенном пункте газопровода, что является причиной не возможности граждан, проживающих в указанном населённом пункте реализовать свои права на получение коммунальной услуги «газоснабжение», на реализацию своих прав в рамках ранее действовавших (до 18.11.2021) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314), и действующих с 18.11.2021 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547). Согласно акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы подземного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения деревень Нижняя Троица и Студёное Поле Кашинского района Тверской области от 16.01.2008 (далее - акт) принят газопровод высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм., собственниками которого согласно указанного акта являются физические лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 Строительство указанного газопровода осуществлено за счет средств указанных граждан в период с 18.06.2007 по 13.09.2007. Указанный газопровод построен от д. Булатово Кашинского городского округа Тверской области, где имеется Действующий газопровод высокого давления, до д. Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области. Участие, в том числе финансовое, в проектировании и строительстве названного выше газопровода органы местного самоуправления Кашинского района Тверской области, действовавшие в период осуществления проектирования и строительства указанного газопровода, не принимали. Однако, после приемки законченного строительством указанного газопровода врезка его в действующий газопровод произведена не была, договоры на техническое обслуживание и поставку газа по такому газопроводу не заключались, указанный газопровод в эксплуатацию не введен, обследований на пригодность его к возможности прокачки по нему природного газа под давлением не производились. Жители д. Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области по вопросу осуществления социальной газификации их домовладений в этом населенном пункте обращались в АО «Газпром газораспределение Тверь» (в июне 2021 года), на который был направлен ответ от 09.06.2021 № 04/3614, в котором было указано, что подключение объектов капитального строительства, расположенных в д. Студеное Поле Кашинского городского округа возможно осуществить от существующего газопровода высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм, принадлежащего ФИО2, ФИО3, ФИО4 либо путем включения населенного пункта - деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области в программу газификации. В администрацию Кашинского городского округа Тверской области жители д. Студеное Поле за период 2021 год - 11 месяцев 2022 года по вопросу осуществления газоснабжения указанного населенного пункта также обращались (обращение от 30.05.2022), на что ими был получен ответ об отсутствии у администрации Кашинского городского округа Тверской области финансовых средств для участия Кашинского городского округа в реализации программы ООО «Газпром Межрегионгаз» «Газификация регионов Российской Федерации» в реализации программы газификации Тверской области, финансируемой за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Тверь»; в реализации адресной инвестиционной программы Тверской области (на условиях софинансирования областного и местного бюджетов). Вместе с тем, в соответствии с действующим правовым регулированием, а также на основании Устава Кашинского городского округа Тверской области, организация газоснабжения на территории Кашинского городского округа Тверской области относится к компетенции Администрации Кашинского городского округа Тверской области. Таким образом мер, направленных на включение указанных расходных обязательств Кашинского городского округа (по формированию проектно-сметной документации по газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области) в муниципальную программу Комплексное развитие системы жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2019-2024 годы, не принималось, дополнительные источники финансирования указанных мероприятий, в том числе в форме взыскания дебиторской задолженности в бюджет Кашинского городского округа, администрацией Кашинского городского округа не принималось. Ввиду вышеуказанных обстоятельств возможности подключения жилых домов д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области к сетям инженерно-технического обеспечения (газопроводу) не имеется в виду отсутствия газораспределительной системы. В целях устранения отмеченных нарушений федерального законодательства 08.12.2022 межрайонным прокурором Главе Кашинского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений федерального законодательства не принято. Указанные обстоятельства свидетельствуют о не устранённом до настоящего времени нарушении права неопределенного круга лиц, жителей д. Студеное Поле Кашинского городского округа и иных лиц, имеющих право на законных основаниях проживать на территории данного населенного пункта на бесперебойное и качественное газоснабжение, гарантированное вышеприведенными положениями федерального законодательства. Административный истец просил: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, выразившегося в непринятии действий по газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области. Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01.01.2024 организовать и провести мероприятия по фактической газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области. Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенному по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

В судебном заседании прокурор Фомин А.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кашинского городского округа ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признал поддержал доводы изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что данных о наличии утвержденного бюджета Кашинского городского округа, предусматривающего расходную часть на проектирование, строительство газопровода и который бы не был исполнен, суду представлено не было. Более того, бюджет Кашинского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержден с дефицитом, является дотационным; утвержденный местный бюджет не предусматривает расходную часть на проектирование, строительство газопровода (газификацию населенных пунктов Кашинского городского округа); в настоящее время разработка проектно-сметной документации для подключения какого-либо населенного пункта Кашинского городского округа к системе газоснабжения ввиду, существенных финансовых затрат из местного бюджета невозможна; в виду сложной экономической обстановки, наличия санкционного давления имеются риски неисполнения прогнозных доходных назначений; поэтому предусмотреть дополнительные расходы на газификацию населенных пунктов Кашинского городского округа в бюджете Кашинского городского округа на 2023 и 2024 годы не представляется возможным; возможности бюджета в 2023 году направлены в первую очередь на исполнение социально значимых расходов. Денежных средств на осуществление мероприятий по газификации д. Студеное Поле в бюджете Кашинского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов не имеется. Кроме того, считают, что указанный способ защиты права может быть применен только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, предусмотренной законом. В ст. 8.1 Закона о газоснабжении раскрываются полномочия Администрации по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях, к которым относятся: 1-е - подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций. Следовательно, реализация Администрацией данных полномочий неразрывно связана с реализацией таких программ. 2-е - согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Других полномочий Администрации по организации газоснабжения населения в ст.8.1 Закона о газоснабжении не предусмотрено. Кроме того под газификацией (в отличии от организации газоснабжения) понимаются не только организационные меры, направленные на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах, но и деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ (абз. 8 ст. 2 Закона о газоснабжении). Конституционный Суд Российской Федерации уже обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Законе об общих принципах организации местного самоуправления при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 № 2-П). Таким образом, организация газоснабжения населения заключается в подготовке населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций и предусматривает участие муниципального образования, в том числе в региональной программе газификации. Региональной программой в 2020-2024 годы не предусмотрены мероприятия по газификации именно д. Студеное Поле, но содержание предусмотренных программой иных мероприятий не обходилось без участия Администрации в вопросе местного значения. Доводы прокуратуры о бездействии Администрации в неподаче заявки на вступление в Региональную программу и аналогичную областную программу газификации, действовавшей до Региональной программы, в целях газификации д. Студеное Поле, — несостоятельны. Нужно учитывать и то, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую и хозяйственную деятельность. В д. Студеное Поле имеются альтернативные природному газу источники энергоснабжения населения: электрическая энергия, подходящая как для отопления, так и для приготовления пищи; в некоторых домах имеется печи, используемые как для отопления, так и для приготовления пищи. Отдельные жители данной деревни закупают и используют газ в баллонах для приготовления пищи. На органы местного самоуправления не возложена безусловная обязанность по газификации каждого населенного пункта. Вопросы организации газоснабжения населения решаются точечно исходя из приоритетов развития территорий, в том числе и инвестиционной привлекательности. Несомненно, позднее будет газифицирована и д. Студеное Поле. Газификация д. Студеное Поле должна осуществляться на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации, участие в которых является правом, а не обязанностью Администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, реализация которого (права) зависит в том числе от финансовых возможностей местного бюджета. Финансирование тех или иных мероприятий осуществляется точечно, с тем, чтобы финансовых возможностей местного бюджета хватило на реализацию планируемых мероприятий, имеющих приоритет в конкретное время над другими мероприятиями, которые также не остаются без внимания со стороны органов публичной власти. В этой связи на органы местного самоуправления также не возложена безусловная обязанность по газификации д. Студеное Поле в отсутствие мероприятий на это в Региональной программе, участие в которой является правом Администрации. Кроме того Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» не лишено возможности ввести в эксплуатацию газопровод, построенный до д. Студеное Поле, о котором речь идет в административном исковом заявлении, взяв на себя расходы на изготовление документации, предшествующей его вводу в эксплуатацию (после этого осуществить догазификацию домовладений данной деревни, т.е., строительство газовых сетей по населенному пункту). Администрации не ясно, какими критериями (кроме обращения жителей и дачников д. Студеное Поле) руководствовалась прокуратура при предъявлении административного иска. За Администрацию расставлены приоритеты в решении вопросов местного значения названного муниципального образования, тем самым понуждая ее на изменение уже спланированных расходов утвержденного местного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, которые не были предусмотрены на газификацию не случайно, а с тем, чтобы рационально распределить расходные обязательства на иную деятельность в сфере установленных функций и полномочий органов местного самоуправления. Законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования. Считают требования прокурора в данном конкретном случае не основаны на всей совокупности законодательства и практике его применения, подлежащих применению к спорным отношениям, и направлены на ущемление самостоятельности Администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в решении вопросов местного значения Кашинского городского округа Тверской области, в частности с учетом существующих ограниченных финансовых возможностей муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации Кашинского городского округа и Финансового управления Администрации Кашинского городского округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы изложенные в письменных возражениях административного ответчика.

Заинтересованные лица АО «Газпром Газораспределение Тверь», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Финансовое управление Администрации Кашинского городского округа, Кашинская городская Дума надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, дело на основании ст.154 КАС РФ рассмотрено в отсутствие представителей данных заинтересованных лиц. При этом из отзыва Финансового управления Администрации Кашинского городского округа следует, что Финансовое управление не согласно с иском, поскольку существующие финансовые возможности муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области в утвержденном бюджете Кашинского городского округа существенно ограничены, так как финансирование на другие социально значимые и иные расходные обязательства в бюджете уже распределены, расходная часть на газификацию д. Студеное Поле не определена, а значит и реализация газификации д. Студеное Поле в 2023 году и в плановом периоде 2024 и 2025 годов за счет средств местного бюджета невозможна. Кроме того считают, что на органы местного самоуправления не возложена безусловная обязанность по газификации каждого населенного пункта. Вопросы организации газоснабжения населения решаются органами местного самоуправления точечно исходя из приоритетов развития территорий, в том числе их инвестиционной привлекательности. Административные исковые требования прокуратуры направлены на ограничение прав Администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в том числе на самостоятельность в расстановке приоритетов в решении тех или иных вопросов местного значения Кашинского городского округа. Из отзыва на иск Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области следует, что существующие финансовые возможности муниципального образования в утвержденном бюджете Кашинского городского округа существенно ограничены, финансирование на другие социально значимые и иные расходные обязательства в бюджете уже распределены. Министерство полагает, что требования, в указанные в административном исковом заявлении сроки, невыполнимы и исковые требования не подлежат удовлетворению. Из отзыва на иск Кашинской городской Думы следует, что административное исковое заявление не согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его Определении от 09.11.2017 №2516-О, и положением подпункта 3 пункта 2 статьи 39 Устава Кашинского городского округа Тверской области. Доказательств того, что в бюджете Кашинского городского округа (ранее — Кашинского района) была предусмотрена расходная часть на проектирование и (или) строительство газопровода к деревне Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области, и который (местный бюджет) не был бы исполнен, суду не представлено. Кашинская городская Дума соглашается с позицией Администрации Кашинского городского округа, изложенной в ее отзыве, а также с позицией Финансового управления Администрации Кашинского городского округа, и Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 надлежащим образом извещались о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, возражений по иску не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, дело на основании ст.154 КАС РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, обращаясь в суд с указанными требованиями прокурор действует в соответствии с законом и в пределах предоставленных ему полномочий. Срок обращения в суд прокурором не пропущен.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Судом установлено, что Кашинской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Тверской области № 72-449-2022/Исуб5083-22 от 28.11.2022 проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в деятельности администрации Кашинского городского округа Тверской области, в части организации газоснабжения на территории деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области.

В ходе проверки установлено, что на территории Кашинского городского округа расположен населенный пункт - деревня Студёное Поле, в которой по информации администрации Кашинского городского округа Тверской области на 06.12.2022 зарегистрированы 63 человека, в том числе 12 несовершеннолетних. Жители деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области коммунальную услугу «газоснабжение» не используют по причине отсутствия в указанном населенном пункте газопровода, что является причиной не возможности граждан, проживающих в указанном населённом пункте реализовать свои права на получение коммунальной услуги «газоснабжение», на реализацию своих прав в рамках ранее действовавших (до 18.11.2021) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314), и действующих с 18.11.2021 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547).

В ходе проверки проведенной прокуратурой установлено, что согласно акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы подземного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения деревень Нижняя Троица и Студёное Поле Кашинского района Тверской области от 16.01.2008 (далее - акт) принят газопровод высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм., собственниками которого согласно указанного акта являются физические лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 Строительство указанного газопровода осуществлено за счет средств указанных граждан в период с 18.06.2007 по 13.09.2007. Указанный газопровод построен от д. Булатово Кашинского городского округа Тверской области, где имеется действующий газопровод высокого давления, до д. Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области. Участие, в том числе финансовое, в проектировании и строительстве названного выше газопровода органы местного самоуправления Кашинского района Тверской области, действовавшие в период осуществления проектирования и строительства указанного газопровода, не принимали. Однако, после приемки законченного строительством указанного газопровода врезка его в действующий газопровод произведена не была, договоры на техническое обслуживание и поставку газа по такому газопроводу не заключались, указанный газопровод в эксплуатацию не введен, обследований на пригодность его к возможности прокачки по нему природного газа под давлением не производились.

При этом жители д. Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области по вопросу осуществления социальной газификации их домовладений в этом населенном пункте обращались в АО «Газпром газораспределение Тверь» (в июне 2021 года). На обращение был направлен ответ от 09.06.2021 № 04/3614, в котором указано, что подключение объектов капитального строительства, расположенных в д. Студеное Поле Кашинского городского округа возможно осуществить от существующего газопровода высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм, принадлежащего ФИО2, ФИО3, ФИО4, либо путем включения населенного пункта - деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области в программу газификации.

Также жители д. Студеное Поле в период 2021 год - 11 месяцев 2022 года обращались в администрацию Кашинского городского округа Тверской области по вопросу осуществления газоснабжения указанного населенного пункта (обращение от 30.05.2022), на что ими был получен ответ об отсутствии у администрации Кашинского городского округа Тверской области финансовых средств для участия Кашинского городского округа в реализации программы ООО «Газпром Межрегионгаз» «Газификация регионов Российской Федерации»; в реализации программы газификации Тверской области, финансируемой за счет специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Тверь»; в реализации адресной инвестиционной программы Тверской области (на условиях софинансирования областного и местного бюджетов).

В целях устранения нарушений федерального законодательства 08.12.2022 межрайонным прокурором Главе Кашинского городского округа внесено представление, которое рассмотрено, однако реальных мер, направленных на устранение выявленных нарушений федерального законодательства ею не принято.

Рассматривая заявленные требования суд учитывает, доводы АО «Газпром газораспределение Тверь» о возможности осуществления газоснабжения от существующего газопровода высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм, построенного за счет средств ФИО2, ФИО3, ФИО4, либо путем включения населенного пункта - деревни Студёное Поле Кашинского городского округа Тверской области в программу газификации. Также учитываются доводы ответчика об отсутствии финансовых средств в том числе и для участия в программе газификации. При этом суд приходит к выводу, что в соответствии с действующим правовым регулированием, а также на основании Устава Кашинского городского округа Тверской области, организация газоснабжения на территории Кашинского городского округа Тверской области относится к компетенции Администрации Кашинского городского округа Тверской области.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация на территории городского округа газоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 7 и ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, включает в себя подготовку населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

На основании п. п. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

Согласно ст. ст. 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления Кашинского городского округа Тверской области закреплены в Уставе Кашинского городского округа Тверской области (утв. решением Кашинской городской Думы от 07.12.2018 № 36) (статьи 9, 30, 36, 39, 50, 53 Устава Кашинского городского округа Тверской области).

При этом проект на газопровод в д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на этот объект отсутствуют.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в случае планирования строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов, а также случаев, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2017 г. N 269 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории") подготовка документации по планировке территории является обязательной.

В силу п. 8 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ сведения о линейных объектах подлежат отражению в проектах планировки территории.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 55 ГрК РФ проекты планировки и межевания территории являются необходимыми документами для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» проектная документация является необходимым документом, на основании которого производится строительство газопровода, что следует из раздела 4 «Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе проектирования».

Административным ответчиком в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены доказательства реализации своих полномочий, предусмотренных нормативно-правовыми актами, по организации мероприятий газоснабжения населения д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области, что свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Кашинского городского округа.

Административный ответчик ссылается на недостаточность бюджетных средств. Предоставленной административным ответчиком справкой Финансового управления Администрации Кашинского городского округа Тверской области от 96.03.2023г. №64 подтверждается, что бюджет Кашинского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержден 27.12.2022 решением Кашинской городской Думы № 413 с дефицитом 42 335,7 тыс. руб., является дотационным. Утвержденный местный бюджет не предусматривает расходную часть на проектирование, строительство газопровода (газификацию населенных пунктов Кашинского городского округа). В настоящее время разработка проектно-сметной документации для подключения какого-либо населенного пункта Кашинского городского округа к системе газоснабжения ввиду существенных финансовых затрат из местного бюджета невозможна. Согласно справки Администрации Кашинского городского округа от 10.04.2023г. стоимость проекта газификации д. Студеное Поле Кашинского г.о. Тверской обл. составляет 9 350 000,00 руб. (с учетом налога на добавленную стоимость).

Однако, суд приходит к выводу, что позиция административного ответчика о недостаточности бюджетных средств не основана на законе и не является основанием для освобождения Администрации Кашинского городского округа от выполнения обязанностей предусмотренных законом. Каких-либо объективных доказательств тому, что не возможно оформить субсидии на мероприятия по фактической газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области в том числе проектирование и строительство, административным ответчиком не представлено. При этом суд приходит к выводу, что у Администрации Кашинского городского округа была возможность заявиться на софинансирование и получения субсидий из регионального бюджета для покрытия затрат органа местного самоуправления, на проведение газификации населенного пункта.

Учитывается, что Постановлением Губернатора Тверской области от 13.02.2020 № 10-пг утверждена Региональная программа газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Тверской области на 2020 - 2024 годы, которой мероприятия по газоснабжению д. Студеное Поле Кашинского городского округа не предусмотрены.

В ранее действовавшей Региональной программе газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на 2017 - 2021 годы (утв. Постановление Губернатора Тверской области от 04.05.2017 N 63-пг) мероприятия по газификации д. д. Студеное Поле Кашинского городского округа также не были предусмотрены.

Муниципальной программой «Комплексное развитие системы жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2019-2024 годы» (утв. постановлением администрации Кашинского городского округа Тверской области от 26.12.2018 № 629-4) установлена необходимость дальнейшего строительства межпоселковых газопроводов для увеличения числа потребителей (пункт 1 раздела 1.2 Муниципальной программы).

Постановлением Правительства Тверской области от 23.10.2012 № 631-пп утвержден Порядок предоставления дотаций на стимулирование муниципальных образований Тверской области к повышению эффективности бюджетных расходов (далее - Порядок).

Согласно пунктов 11 и 12 данного Порядка условием предоставления дотаций муниципальным образованиям Тверской области по первому направлению является представление ими главному распорядителю в течение 7 рабочих дней со дня утверждения распределения дотаций по первому направлению в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка плана расходования средств дотации по первому направлению (далее - План) сформированного в соответствии с пунктом 12 настоящего раздела.

План должен содержать одно или несколько мероприятий по одному или нескольким из следующих направлений:

1) укрепление и развитие материально-технической базы муниципальных организаций отдыха и оздоровления детей и (или) муниципальных учреждений в сфере образования и (или) культуры, и (или) физической культуры и спорта;

2) благоустройство территории муниципального образования Тверской области, включая территории поселений, входящих в состав муниципального образования Тверской области;

3) газификация муниципального образования Тверской области, включая территории поселений, входящих в состав муниципального образования Тверской области (в том числе разработка проектно-сметной документации);

4) содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе в сфере туризма.

Распределение дотаций осуществляется в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренного законом об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и на плановый период и (или) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета Тверской области в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, по двум направлениям: по результатам мониторинга качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях Тверской области; по результатам принимаемых законов Тверской области о преобразовании муниципальных образований Тверской области (п. 4 Порядка).

При этом в ходе прокурорской проверки установлено, что мероприятия по газификации населенных пунктов Кашинского городского округа, предусмотренные этой Муниципальной программой, являются малоэффективными, не предусматривают никакого финансирования из местного бюджета в течение 2019-2021 и 2023-2024 годов, а запланированное на 2022 год мероприятие с финансированием из местного бюджета 1 млн. руб. предполагает осуществление газификации 1 населенного пункта.

Газификация д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области Муниципальной программой «Комплексное развитие системы жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2019-2024 годы» не предусмотрена.

Также установлено, что несмотря на не принятие администрацией Кашинского района (Кашинского городского округа) Тверской области мер к газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области газопровод, идущий от д. Булатово до д. Студеное Поле включен Схему территориального планирования Кашинского района (утв. решением Собрания депутатов Кашинского района Тверской области от 29.06.2011 № 94) в качестве действующего межпоселкового газопровода. Вопрос о проектировании газопровода до д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области и наличии технической возможности присоединения его к существующему газопроводу, расположенному в д. Булатово Кашинского городского округа Тверской области, с последующей выдачей технических условий с 2008 года (когда был принят после строительства газопровод высокого давления 2-ой категории диаметром 63 мм, принадлежащий ФИО2, ФИО3, ФИО4) администрацией Кашинского района, а затем Кашинского городского округа Тверской области не ставился ввиду отсутствия для проектирования финансовых средств в местном бюджет. При этом согласно сведений Администрации Кашинского городского округа от 26.04.2023г. Администрация Кашинского городского округа сообщила, что по данным Управления Росреестра по Тверской области объект недвижимости - газоснабжение д.Студеное Поле, д.Нижняя Троица, протяженностью 5740,36 м, включающий в себя газопровод высокого давления, протяженностью 5294,07 м и газопровод низкого давления протяженностью 446,29 м, на кадастровом учете не состоит (далее - Объект). В Администрацию поступили отказы в оформлении собственности на построенный газопровод от трех физических лиц (от ФИО2, ФИО3, ФИО4). Данный Объект не введен в эксплуатацию. Факта приемки- передачи Объекта между Администрацией и указанными физическими лицами не было, документы по передаче отсутствуют.

Таким образом, несмотря на поступившие в Администрацию отказы в оформлении собственности на построенный газопровод от трех физических лиц от ФИО2, ФИО3, ФИО4, Администрацией каких-либо действий по принятию построенной указанными физическими лицами части газопровода не предприняты.

Мер, направленных на включение расходных обязательств Кашинского городского округа (по формированию проектно-сметной документации по газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области) в муниципальную программу Комплексное развитие системы жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области на 2019-2024 годы, Администрацией также не принималось, мер по поиску дополнительных источников финансирования указанных мероприятий, в том числе в форме взыскания дебиторской задолженности в бюджет Кашинского городского округа, администрацией Кашинского городского округа не принималось.

Между тем, администрация Кашинского городского округа Тверской области в силу действующего законодательства обязана обеспечить бесперебойное и качественное газоснабжение населения на подконтрольной ей территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на организацию газоснабжения на территории д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области.

Однако, материалами дела подтверждается, и сторонами не оспаривались обстоятельства, того, что до настоящего времени газоснабжение д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области не организовано. Возможности подключения жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения не имеется в виду отсутствия газораспределительной системы. В бюджете не предусмотрены средства на финансирование разработки проектно-сметной документации и строительство этих сетей. Административным ответчиком заявок для участия в отборе с целью предоставления субсидий для софинансирования реализации проекта по газоснабжению указанного населенного пункта не представлялось. Административный ответчик в силу требований закона обязанный обеспечить бесперебойное и качественное газоснабжение населения на подконтрольной ему территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на организацию газоснабжения фактически бездействует.

Совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, выраженное в не организации мероприятий по газоснабжению д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области, чем нарушаются права и законные интересы жителей данного населенного пункта и иных лиц, имеющих право на законных основаниях проживать на территории данного населенного пункта, и создаются препятствия в доступе населения к коммунальным услугам по газоснабжению.

Определяя способ восстановления нарушенного права согласно требованиям ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность организовать и провести мероприятия по фактической газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области, что соотносится с характером и предметом заявленных требований, т.е. указанным административным истцом способом.

Доводы административного ответчика изложенные в отзыве на иск в том числе и о том, что указанный административным истцом способ защиты права может быть применен только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, предусмотренной законом, и о том, что ущемляется самостоятельность Администрации как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования в решении вопросов местного значения Кашинского городского округа Тверской области, суд считает несостоятельными, поскольку указанными выше нормативными актами, а также Уставом Кашинского городского округа Тверской области, предусмотрено, что организация газоснабжения на территории Кашинского городского округа Тверской области относится к компетенции Администрации Кашинского городского округа Тверской области, при этом судом установлено незаконное бездействие Администрации выраженное в не организации мероприятий по газоснабжению д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области. Доводы иных заинтересованных лиц суд также считает несостоятельными так как отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от принятия мер по выполнению установленных законом обязанностей.

С учетом изложенного заявленные исковые требования Кашинского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, суд принимает во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения. В связи с чем, устанавливая срок в течение которого должна быть исполнена указанная обязанность, суд приходит к выводу, что возложенная на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность организовать и провести мероприятия по фактической газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области подлежит исполнению в срок до 01.01.2024г.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Кашинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области, выразившегося в непринятии действий по газификации д.Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области.

Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность в срок до 01.01.2024 организовать и провести мероприятия по фактической газификации д. Студеное Поле Кашинского городского округа Тверской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области обязанность предоставить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру сведения об исполнении решения суда, вынесенного по настоящему административному исковому заявлению, в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 15.05.2023г.

Судья