Дело № 2а-3071/2022 64RS0004-01-2022-004497-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, заинтересованное лицо межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела полиции № 4 (далее - ОП № 4) в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское») ФИО3, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика в рамках материала проверки № № от 31 мая 2022 года по непередаче его заявления в отношении сотрудников ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» по подследственности в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области (далее - СУ СК РФ по Саратовской области) и заволокичиванию материала проверки № № от 31 мая 2022 года; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 02 августа 2022 года административным истцом получено уведомление по результатам рассмотрения его обращения от 24 июня 2022 года № № за подписью начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3, в котором указано, что обращение от 31 мая 2022 года по факту нарушений действующего законодательства Российской Федерации сотрудниками ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское», поступившее в МУ МВД России «Балаковское», на основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) зарегистрировано 31 мая 2022 года за № № и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 (далее - Инструкция), зарегистрировано в книге учета заявления и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) за № № от 23 июня 2022 года для проведения дальнейшей проверки. Изложенное, по мнению административного истца, свидетельствует о заволокичивании материала проверки в отношении сотрудников ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» и бездействии административного ответчика по непередаче материала проверки по подследственности в СУ СК РФ по Саратовской области для проведения проверки и принятия решения в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ), чем нарушаются конституционные права ФИО1 в доступе к правосудию.

Административный истец ФИО1 поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что по его обращению от 31 мая 2022 года, зарегистрированному в порядке закона о рассмотрении обращений граждан, в котором было указано на совершение сотрудниками ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» уголовного преступления, длительное время не принималось какого-либо решения. Сообщение ФИО1 о преступлении было зарегистрировано в КУСП только 23 июня 2022 года и передано для проведения проверки в порядке статьи 144-145 УПК РФ в следственный отдел (далее - СО) по городу Балаково СУ СК РФ по Саратовской области, что свидетельствует о заволокичивании сроков рассмотрение данного обращения и проведения доследственной проверки.

Представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований. Указывала, что в результате проведенной проверки материал по обращению ФИО1 от 11 мая 2022 года, зарегистрированному 31 мая 2022 года, был направлен в СО по городу Балаково СУ СК РФ по Саратовской области. Срок и порядок рассмотрения обращения, предусмотренные Законом № 59-ФЗ и Инструкцией, нарушены не были.

Административный ответчик начальник ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований административного истца отказать.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания 28 сентября 2022 года размещена на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Законом № 59-ФЗ, статьей 8 которого предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Часть 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона № 59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона № 59-ФЗ).

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция, которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.

В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (пункт 91 Инструкции).

Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению.

В соответствии с пунктом 69 Инструкции обращение, содержащее информацию о преступлении или об административном правонарушении, поступившее в подразделение делопроизводства в соответствии с пунктом 27 Инструкции, регистрируется, учитывается, докладывается руководителю территориального органа и с его поручением передается в дежурную часть для регистрации в КУСП незамедлительно. Сотрудник подразделения делопроизводства в установленном порядке сообщает гражданину о дате и номере регистрации его обращения в КУСП и вносит указанные сведения в учетные формы подразделения делопроизводства.

Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31 мая 2022 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области поступило обращение ФИО1, являющегося потерпевшим по уголовному делу № №, возбужденному 28 мая 2021 года по пункту «в» части 2 статьи 158 УК РФ, которое зарегистрировано за входящим № № от 31 мая 2022 года.

В ходе изучения доводов обращения было установлено, что в заявлении ФИО1 содержатся сведения о нарушении действующего законодательства в ходе материала проверки КУСП № участковыми уполномоченными полиции МУ МВД России «Балаковское», о чем 17 июня 2022 года заместителем начальника СУ МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 составлен рапорт на имя начальника МУ МВД России «Балаковское» ФИО5 о даче разрешения на передачу данного заявления на исполнение в УУП и ПДН МУ МВД России «Балаковское». С разрешения руководителя МУ МВД России «Балаковское» обращение ФИО1 передано на рассмотрение в УУП и ПДН МУ МВД России «Балаковское».

23 июня 2022 года врио начальника ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО6, у которого на исполнении находилось обращение ФИО1 по факту несогласия с действиями сотрудников полиции, обратился с рапортом к начальнику ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 о даче разрешения зарегистрировать данный рапорт в КУСП для проведения проверки, поскольку в тексте своего обращения ФИО1 выражает несогласие с действиями сотрудника ОУУПиПДН ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО7

В тот же день 23 июня 2022 года с поручения руководителя ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 указанный рапорт должностного лица ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» от 23 июня 2022 года зарегистрирован дежурным в КУСП за № № от 23 июня 2022 года.

24 июня 2022 года начальником ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 ФИО1 дан письменный ответ за исходящим № №, которым заявителю сообщено о том, что его обращение от 31 мая 2022 года по факту нарушений сотрудниками ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» действующего законодательства Российской Федерации, поступившее в МУ МВД России «Балаковское» на основании части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, зарегистрировано 31 мая 2022 года за № № и рассмотрено. Учитывая, что в нем содержится информация о преступлении, оно в соответствии с пунктом 69 Инструкции зарегистрировано в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях за № 21905 от 23 июня 2022 года для проведения дальнейшей проверки. Одновременно заявителю разъяснено, что рассмотрение его обращения регламентируется нормами УПК РФ, о результатах ему будет сообщено дополнительно.

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается реестром № 99 от 30 июня 2022 года на отправленную корреспонденцию, и получен заявителем.

Сопроводительным письмом за подписью врио начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» от 11 июля 2022 года (регистрационный № 11/16-5385) ФИО8 материал проверки КУСП № № от 23 июня 2022 года по заявлению ФИО1 направлен в соответствии со статьей 151 УПК РФ руководителю СО по городу Балаково СУ СК РФ по Саратовской области Кос П.В. для принятии решения в порядке статей 144, 145 УПК РФ, что подтверждается записью в разносной книге № 5130 МУ МВД России «Балаковское».

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что в ходе рассмотрения обращения ФИО1, поступившего в ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» в порядке части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, исполнителем было установлено, что обращение содержит сведения о преступлении должностного лица указанного отдела органа внутренних дел, о данном факте 23 июня 2022 года исполнителем в рамках его компетенции в соответствии с Инструкцией было доложено руководителю ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 и с поручения последнего обращение заявителя незамедлительно в тот же день 23 июня 2022 года было зарегистрировано в КУСП, о чем ФИО1 дан письменный ответ, а также принимая во внимание, что данный материал КУСП передан в СО по городу Балаково СУ СК РФ по Саратовской области для проведения дальнейшей проверки в порядке уголовно-процессуального закона, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны начальника ОП № 4 в составе МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 незаконного бездействия, выразившегося в заволокичивании срока проведения проверки по обращению заявителя и ненаправлении его в уполномоченный орган для рассмотрения по подследственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административного ответчика, в том числе изложенными в административном исковом заявлении, были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику отдела полиции № 4 в составе межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2022 года.

Судья Т.С. Ефремова