УИД 52RS0005-01-2023-001239-70

дело № 2-3594/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2023 года

г. Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Малековой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Головизниной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз" об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области обратилась к ответчику АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» с иском об обязании исполнить предписание об устранении выявленных нарушений, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в отдел контроля начисления платы за жилищно-коммунальные услуги государственной жилищной инспекции Нижегородской области поступило обращение от потребителя, по адресу: <адрес>, <адрес>, по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

ДД.ММ.ГГГГ Госжилинспекцией на основании приказа № проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород».

В ходе проверки установлено, что на момент проведения проверки по обращению потребителя (собственника) жилого <адрес> по вопрос) неправомерного начисления платы за коммунальные услуги.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес> установлен индивидуальный прибор учета газа "СГК-4" (заводской №).

ДД.ММ.ГГГГ у прибора учета газа "СГК-4" (заводской №) истек срок межповерочного интервала.

Начисления за коммунальную услугу газоснабжению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производилась исходя фактических показаний прибора учета.

ДД.ММ.ГГГГ собственником (потребителем) было направлено заявление об опломбировке прибора учета газа "СГК-4" (заводской №) специализированной организацией. Вышеуказанный прибор учета принят в эксплуатацию с ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начисления за коммунальную услугу по газоснабжению производились исходя из норматива потребления.

В связи с выходом межповерочного интервала, установленного в жилом <адрес> расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с даты истечения межповерочного интервала до момента опломбировки нового прибора учета (но не более 3 расчетных периодов подряд), должен быть произведен исходя из среднемесячного объема потребления, рассчитанного в соответствии с предыдущими показаниями прибора учета.

Таким образом, АО «Газпром Межрегионгаз НН» нарушает требования действующего законодательства, а именно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, неправомерно произведен расчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из утвержденного норматив потребления.

Однако, выявленные нарушения АО «Газпро Межрегионгаз Нижний Новгород» не устранены.

С учетом изложенного, истец просит обязать АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» провести мероприятия по исполнению предписания Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно - произвести перерасчет размера платы коммунальную услугу по газоснабжению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исходя из среднемесячного объема потребления по жилому дому № по <адрес>.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени разрешения спора был извещён надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика АО «Газпро Межрегионгаз Нижний Новгород» в судебное заседание не явился, о месте и времени разрешения спора был извещён надлежащим образом, в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

Суд, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным разрешить спор по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представителем ответчика АО «Газпро Межрегионгаз Нижний Новгород» были представлены возражения в письменной форме относительно заявленных исковых требований, приобщенные к материалам дела, согласно которым ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2). Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4). При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2021 года N 1670 утверждены Общие требования к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), согласно которым государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и настоящим документом (пункт 2).

Согласно пункту 5 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2021 г. N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" объектами государственного жилищного надзора являются деятельность, действия (бездействие), в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные жилищным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее соответственно - контролируемые лица, обязательные требования), в том числе: ресурсоснабжающих организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено инспекцией в рамках осуществления контроля в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя принадлежащего ему

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Согласно статье 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 40 Правил поставки газа, пп. «и» пункта 34, пункту 66 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» во взаимосвязи с частью 1 статьи 155 ЖК РФ, внесение абонентом поставщику газа платы за потребленный газ осуществляется ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, которым является календарный месяц, если договором не установлено иное.

Обязанность по внесению платы за потребленный газ возникает с наступлением расчетного периода, в течение которого имела место первая фактическая подача газа абоненту.

На основании пункта 41 Правил от 21 июля 2008 г. № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (Правила N 549) размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32 - 38 настоящих Правил, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 27 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, АО «Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород» является Поставщиком газа населению на территории Нижегородской области.

Для производства начислений за услуги газоснабжения по адресу: <адрес> между Обществом и ФИО1 заключен публичный договор поставки газа и открыт лицевой счет №.

По адресу: <адрес> установлено следующее газовое оборудование: плита, котел, прибор учета газа «СГК-4» (заводской №). Площадь помещения составляет 60 кв.м., зарегистрированные потребители отсутствуют.

Начисление платы за услуги газоснабжения по лицевому счету № до ДД.ММ.ГГГГ производились на основании фактических показаний прибора учета газа «СГК-4» (заводской №).

Срок межповерочного интервала прибора учета газа «СГК-4» (заводской №) истек ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ прибор учета газа «СГК-4» (заводской №) потребителем на поверку не направлялся, замена прибора учета не производилась.

В связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» действие пп. «д» п. 81 Правил № 354, в соответствии с которых прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала, приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Начисления платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производились в соответствии с показаниями прибора учета газа.

В связи с отменой указанного Постановления Правительства, начисления платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производились по нормативам потребления газа.

ДД.ММ.ГГГГ абонентом произведена поверка прибора учета газа.

С ДД.ММ.ГГГГ начисления платы за услуги газоснабжения по лицевому счету № производятся по фактическим показаниям прибора учета газа.

По данному факту АО «Газпром межрегионгаз Нижний Новгород» было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу.

В силу положений ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг) учет объема коммунальных услуг осуществляется с использованием индивидуальных приборов учета. К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Подпунктами "г", "д" пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать приборы учета, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку и обеспечивать проведение поверок приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета.

В силу подпункта "д" пункта 81 (12) Правил № прибор учета считается вышедшим из строя, в том числе, в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 424 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - постановление N 424) до 1 января 2021 г. действие подпункта "д" пункта 81.12 Правил № 354 приостановлено. Постановление № 424 вступило в силу с 6 апреля 2020 г.

В силу подп. «в» п. 25 Правил, определение объема потребленного газа осуществляется по показаниям прибора учета газа при соблюдении срока проведения очередной проверки, определяемого с учетом периодичности ее проведения, устанавливаемой Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии для каждого типа приборов учета газа, допущенных к использованию на территории Российской Федерации.

Указанное правило обосновано тем, что по истечении установленного изготовителем срока проверки индивидуального прибора учета его показания об объеме потребляемых коммунальных услуг не могут считаться достоверными, что фактически позволяет констатировать отсутствие прибора учета, поэтому расчет платы в таких случаях рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, что соответствует положениям части 1 ст. 157 ЖК РФ.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

На потребителя коммунальных услуг (собственника) возложена обязанность обеспечивать проведение поверок индивидуальных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, а также направлять исполнителю копию свидетельства о поверке, или иного документа, удостоверяющего результаты поверки (п. п. «д» п. 34 Правил 354).

Судом установлено, что документов, подтверждающих проведение поверки прибора учета газа или его замены по состоянию на 01 января 2021 года в АО "Газпром Межрегионгаз Нижний Новгород" предоставлено не было.

Таким образом, в данном случае потребитель коммунальных услуг осуществлял потребление газа по истечении срока межповерочного интервала прибора учета газа, показания которого презюмируются недостоверными, в связи с чем, производился расчет потребления газа исходя из нормативов потребления газа.

Действующим законодательством предусмотрена возможность исчисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из среднемесячного объема потребления, рассчитанного по показаниям индивидуального прибора учета только в случае демонтажа прибора учета для проведения поверки (пункт 30 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан») и несообщения абонентом показаний прибора учета, введенного надлежащим образом в эксплуатацию (пункт 31 Правил).

Как следует из материалов дела, в оспариваемом периоде принадлежащий потребителю коммунальных усоуг прибор учета для направления его на поверку или в ремонт не демонтировался, то есть использовался неисправный прибор учета газа, что фактически, исходя из системного толкования приведенного выше законодательства, регулирующего вопросы расчетов за поставленный гражданину для коммунально-бытовых нужд газ, приравнивается к отсутствию прибора учета.

В соответствии с пунктом 32 Правил от 21 июля 2008 года № 549 при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 № 373 «О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа» нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании норм потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа.

Таким образом, расчет абонентской платы правомерно произведен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по газоснабжению.

При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Обеспечение исправности используемых приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, по общему правилу, возложено на абонента (потребителя, собственника), что следует из статей 539, 543 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Достоверность данных учета потребленных энергетических ресурсов обеспечивается путем соблюдения нормативно установленных требований к техническим характеристикам приборов учета, определенным законодательством об электроэнергетике, об обеспечении единства измерений, нормативно-технических документов и государственных стандартов, в том числе периодичности поверки (ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений").

Из положений Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (пункты 2, 17 статьи 2, пункт 1 статьи 5 и статьи 9, пункт 1 статьи 13) следует, что использование средств измерения, срок поверки которых истек, не допускается; истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета.

Пунктом п. 25 Правил № 549 установлено, что определение объема газа в соответствии с показаниями индивидуального прибора учета газа производится только при соблюдении всех условий, одно из которых: срок проведения очередной поверки прибора учета газа не наступил.

Перечень условий, указанных в п. 25 Правил № 549, является императивным, исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. При отсутствии хотя бы одного из указанных в пункте условий, показания приборов учета газа для расчета начислений за услуги газоснабжения не применяются, так как данные показания не могут считаться достоверными, что позволяет констатировать отсутствие прибора учета газа.

Из системного толкования положений ФЗ № 102, а также специальных норм пунктов 24,25 Правил № 549 следует, что использование средства измерения, срок поверки которого истек, не допускается, поскольку истечение срока поверки свидетельствует о недостоверности показаний средства измерения о количестве поставленного ресурса и фактически означает отсутствие прибора учета, что в свою очередь обуславливает применение определение объема потребленного газа по нормативам по п. 32 Правил № 549.

В связи с тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ потребитель использовал неисправный прибор учета газа, Поставщиком газа правомерно произведен расчет потребленного газа, исходя из утвержденного норматива потребления газа в соответствии с п. 32 Правил поставки газа.

Обратный подход свидетельствовал бы о легитимной возможности использования абонентами формально исправных приборов учета в условиях непроведения в отношении них обязательной поверки по истечении установленного межповерочного интервала, что полностью нивелирует позицию законодателя по вопросу самой возможности применения метода учета количества потребленных ресурсов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 55, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Нижегородской области к АО "Газпром межрегионгаз Нижний Новгород" об обязании исполнить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 апреля 2023 года.

Судья (подпись) М.В.Малекова

Копия верна: Судья