Дело № 2а-1402/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подольским В.А.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного постановлением от 17.09.2020 г. №2712,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действуя на основании доверенности, от имени ФИО2, обратился в суд с иском к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного постановлением от 17.09.2020 г. №2712.

Административные исковые требования мотивированы тем, что постановлением от 17.09.2020 г. №2712 Администрацией г. Алушты Республики Крым отказано ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 906 кв.м., поскольку у административного истца отсутствует не исполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г.

Считает указанное постановление незаконным, поскольку 24.01.2008 г. Изобильненским сельским советом было принято решение №, которым ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,07 га за счет Изобильнеского сельского совета, для ведения огородничества в <адрес>.

Решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0906 га за счет Изобильненского сельского совета, для ведения огородничества в <адрес>.

При отказе в предоставлении земельного участка в собственность административный ответчик сослался на отсутствие у ФИО2 права на приобретение испрашиваемого участка, в связи с истечением срока действия решения Изобильненского сельского совета, однако решение Изобильненского сельского совета № от 29.05.2009 г. принято в период с 14.10.2008 г. по 21.03.2014 г., подготовленная на основании данного решения документация по землеустройству не утверждена, само решение не исполнено, следовательно, у Администрации <адрес> Республики Крым отсутствовали основания для отказа в представлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении в суд не поступало. Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении судебного разбирательства, ввиду его занятости в ином суде. При этом, суд учитывает, что персональная занятость представителя не имеет отношения к уважительности неявки в суд административного истца либо препятствий для предоставления им полномочий иному лицу.

Представитель Администрации г. Алушта Республики Крым считал административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Просил применить положения ст.219 КАС РФ, поскольку обжалуемое постановление датировано 17.09.2020 г., следовательно сроки обращения за защитой нарушенного права, истекли. Также обращал внимание, что ФИО2 решением Изобильненского сельского совета № от 24.01.2008 г. предоставлялось разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, однако завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществлялось на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Кроме того, срок подачи заявлений на завершение оформления прав истек 01.01.2021 г., согласно п.7 ст.3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории республики Крым» и в данном порядке оформить земельный участок административный истец не может в настоящее время. Считал, что обжалуемое постановление законно и обосновано.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из ч.8 ст.219 КАС РФ следует, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно положениям статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Постановлением Совета Министров Республики Крым №313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, в соответствии с пунктом 4 которого, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ», утвержденным постановлением Администрации г. Алушта от 30.12.2016 г. №4362 определялся порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по завершению оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

Из материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с решением Изобильненского сельского совета № от 24.01.2008 г. ФИО2 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0700 га за счет земель Изобильненского сельского совета, для ведения огородничества в <адрес> (л.д.4).

Решением Изобильненского сельского совета № от 29.05.2009 г. внесены изменения в решение 32 сессии 5 созыва Изобильненского сельского совета № от 24.01.2008 г, п.1 которого изложен в новой редакции: «1. Резрешить ФИО2 разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0906 га за счет земель Изобильненского сельского совета для ведения индивидуального садоводства в <адрес>» (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 906 кв.м. по <адрес> Республики Крым был временно поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Дата истечения временного характера сведений – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Постановлением Администрации г. Алушта от 19.09.2020 г. №2712 отказано ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 906 кв. м., в связи с несоответствием требованиям, установленным п.п.1 п.6 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», п.1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: в соответствии с п.4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. №313, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. У ФИО2 отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с 14.10.20008 г. по 21.04.2014 г., в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству (л.д.6).

Служебная записка начальника Управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта от 28.08.2020 г., адресованная Управлению имущественных и земельных отношений свидетельствует, что по решению Изобильненского сельского совета от 24.01.2008 г. № звершить оформление прав на земельный участок не представляется возможным, учитывая положения п.1 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Выписка из ЕГРН от 20.07.2023 г. и представленные Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документы свидетельствуют, что собственником земельного участка площадью 906 кв.м. по <адрес>, кадастровый № является муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым. На кадастровый учет земельный участок поставлен по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с представлением решений Изобильненского сельского совета № от 24.01.2008 г. и № от 29.05.2009 г., а также межевого плана (л.д.22-42)

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушений положений нормативно-правовых актов, при рассмотрении заявления ФИО2 от 10.08.2020 г., поскольку у администартивного истца отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, приятое с 14.10.2008 по 21.03.2014 г., в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству.

Доводы административного истца со ссылкой на решение Изобильненского сельского совета № от 29.05.2009 г. подлежат отклонению, как основанные на ошибочном толковании правовых норм, поскольку указанным актом внесены изменения в решение Изобильненского сельского совета № от 24.01.2008 г,, в частности увеличен размер площади земельного участка, в отношении которого решением Изобильненского сельского совета от 24.01.2008 г. № предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка.

Иные доводы административного истца, в пределах заявленных требований в порядке КАС РФ, подлежат отклонению, как не основанные на законе.

Оспариваемый административным истцом отказ мотивирован, основан на требованиях действующего законодательства.

Кроме того, обращение ФИО2 в суд с исковым заявлением последовало спустя более двух с половиной лет после истечения установленного законом процессуального срока обращения, поскольку административное исковое заявление им подано 12.07.2023 г.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 пропущен срок на подачу данного административного искового заявления, который не подлежит восстановлению, ввиду отсутствия ходатайства административного истца и непредставления документов, подтверждающих уважительность пропуска процессуального срока, а также позиции представителя административного ответчика, который настаивал на применении положений пропуска срока обращения в суд, что также влечет отказ в административном иске, в силу ст.219 КАС РФ.

Таким образом, административные исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оформленного постановлением от 17.09.2020 г. №2712 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 15.08.2023 г.