Решение по делу № 2А-77/2025 от 13.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Дело № 2а-77/2025 УИД 14RS0013-01-2025-000054-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Сангар 07 мая 2025 года

Кобяйский районный суд Республики Cаxa (Якутия) Черноградской Е.Е., единолично, с участием

заместителя прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) ФИО1-

ФИО2,

представителя администрации ГП «Поселок Сангар» ФИО3,

при секретаре Гуляевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), Администрации городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кобяйского района Винокуров А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения органами государственной власти республики законодательства об ответственном обращении с животными, установлено, что на территории МО «Поселок Сангар» Кобяйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) приют для содержания безнадзорных животных не создан. По фактам выявленных нарушений прокуратурой в адрес ответчиков внесены представления об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты.

Просит суд признать бездействия Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), Администрации городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не обеспечению создания приюта для животных на территории городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) незаконными и возложить на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия), Администрацию городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории городского поселения «Поселок Caнrap» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными нормами содержания животных в приюте на территории Республики Саха (Якутия).

<Дата обезличена> прокурор ом Кобяйского района РС Я) внесено изменение исковых требований, в котором просит признать бездействия Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), Администрацию городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по не обеспечению создания. приюта для животных на территории городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) незаконными и возложить на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Pоссийской Федерации от 23.11.2019 года №1504.

Возложить на администрацию городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить земельный участок для создания приюта для животных на территории городского поселения «Поселок Сангар» Республики Саха (Якутия).

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель административного ответчика Управление ветеринарии РС(Я) в судебное заседание, назначенное по видеоконференц-связи не явился, о причине неявки суд не известил. В судебном заседании от <Дата обезличена> представитель ответчика ФИО4 с административным иском прокурора не согласилась, ссылаясь на то, что отдельные государственные полномочия были переданы на органы местного самоуправления в силу федерального закона от 06.1 0.2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поддержав доводы изложенные в отзыве на исковое заявление о том, что Управление ветеринарии правомочиями по созданию приютов законодательно не наделено, действует в пределах выделенных ассигнований, в полномочия Управления входит контроль за организацией и эффективностью реализации органами местного самоуправления функций переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. На <Дата обезличена> Кобяйским муниципальным районом потребность не заявлена. Соглашение по субвенции на сегодняшний день не заключено. Субвенция на <Дата обезличена> составляет 118 тысяч 970 рублей. Было вынесено Постановление РС (Я) от 02.07.2024г. «О возмещении затрат на строительство, реконструкцию приютов». На <Дата обезличена> на эти затраты выделено 20млн.377тысяч рублей. Субвенция выделена по всем районам, в том числе по Кобяйскому району 118 тысяч рублей на организацию мероприятий по содержанию приютов. Районы сами заявляют потребность исходя из количества животных и населения, сколько требуется на определенный год, к сожалению, Кобяйским районом на <Дата обезличена> потребность на заявлена. В среднем на строительство приюта в больших районах обходится в примерно 5 млн рублей. Управление выступило инициатором внесения изменений в Закон РС (Я) №131 в части методики расчета субвенции на организацию мероприятий по отлову, содержанию, вакцинированию и строительство приютов на местах, также разработано и было вынесено Постановление РС (Я) №287 от 02.07.2024 года, который предусматривает возмещение затрат на строительство приютов именно на местах. В прошлом году по заявке было выбрано 3 района на сумму 10 млн.рублей. В этом году выделено 20 млн.рублей. Из 35 районов имеется 18 приютов и 5 пунктов временного содержания. Когда в <Дата обезличена> принимался Закон РС (Я) №131 «О наделении органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» были выделены средства порядка 30 млн.рублей на всю республику и во всех районах были построены пункты передержки животных.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика Управления ветеринарии РС(Я), который надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Кобяйкого района РС(Я) ФИО1- ФИО2 административное исковое заявление поддержал частично, просил удовлетворить иск к Управлении ветеринарии РС(Я), пояснил, что выявленные нарушения не устранены, на территории п.Сангар приют для содержания животных без владельцев не создан, Управление должен принять меры по организации деятельности приюта в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 года №1504, прокурор не имеет право вмешиваться в хозяйственную деятельность Управления, в связи с этим ответчик должен сам избрать способ исполнения решения суда путем строительства, приобретения и иным другим способом, в части исковых требований к администрации п.Сангар о признании незаконным бездействия и выделении земельного участка отказывается.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 пояснила, что администрация не бездействовала, постоянно обращается в Управление ветеринарии РС(Я) о выделении денежных средств на строительство приюта, приют для содержания животных в поселке Сангар не создан, приют, который отвечает всем требованиям отсутствует, администрацией поселка приобретены вольеры, ограждена территория, были поданы заявки на оплату расходов для обустройства приюта, которые Управлением не исполнены, финансируется только отлов, транспортировка, учет, содержание, вакцинация, стерилизации безнадзорных и бродячих животных на территории поселка Сангар.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив отзыв представителя административного ответчика, изучив представленные в суд материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия этих органа, организации, лица на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральным законом от 27.12.2018 года №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" регулируются отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона №498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относятся установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями, иные полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 7, Федерального закона №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать приюты для животных и обеспечивать их функционирование на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона №498-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

В силу ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 года 1288-3 №131-V "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение указанных полномочий за счет средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий; дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования; получение от уполномоченного органа разъяснений по вопросам осуществления указанных полномочий.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 года 1288-3 №131-V (действовавшей до 01.01.2025 года) уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий обязан: обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий.

В соответствие с ч. 1, ч. 2 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 года 1288-3 № 131- V органы местного самоуправления осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, предоставляются бюджетам муниципальных районов (для распределения указанных средств между бюджетами поселений) и бюджетам городских округов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.04.2014 года 1288-3 №131-V передача материальных средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с перечнем подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления (далее - перечень материальных средств), и в порядке, установленном законодательством.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2019 №389 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории, которым установлено, что деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя отлов животных без владельцев специализированной организацией по отлову и помещению в приют для животных на основании заявки органа местного самоуправления муниципального образования на выполнение работ по отлову животных без владельцев, составленной на основании устных или письменных обращений физических и юридических лиц для последующего лечения по показаниям, вакцинации, стерилизации, возврату на прежние места их обитания.

В соответствии с п. 1.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 года №561, Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики, в том числе, в области обращения с животными, главного распорядителя и получателя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Статьей 8 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.06.2024 года 2758-З №191-VII "Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Республики Саха (Якутия)" установлено, что приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2019 года №1504 утверждены методические указания по организации деятельности приютов для животных (далее приюты) и установлению норм содержания животных в них, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них.

Постановлением Правительства РС(Я) от 27.12.2019 года №419 утверждены Правила организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия) и определяют требования к организации деятельности приютов для животных (далее - приюты) и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия).

Согласно указанным Правилам для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты могут предназначены для смешанного содержания животных разных видов и пород, учитывая их биологическую совместимость, или иметь специализацию по содержанию только одной определенной категории животных. Приюты должны располагать: вольерами для содержания собак; теплыми вентилируемыми помещениями для содержания собак и кошек; площадкой для выгула собак; блоком изолятора; блоком карантина, площадь которого предусматривает размещение не менее 10% поголовья животных, на содержание которых рассчитан приют; складом для хранения опилок, сена или другого подстилочного материала, инвентаря.

В приюте необходимо организовать место хранения трупов животных, приют должен быть оснащен контейнерной площадкой, контейнерами для твердых бытовых отходов и контейнерами для биологических отходов; иными помещениями и оборудованием, необходимыми для обеспечения условий содержания животных в приюте; помещения для временного или длительного содержания животных оборудуются с учетом видовой принадлежности с обеспечением температурно-влажностного режима.

Вольеры и помещения для содержания основного поголовья собак и кошек должны быть отделены от блока карантина.

Животные в приюте могут содержаться как в индивидуальных, так и в групповых вольерах и клетках в зависимости от социализации животных и их индивидуальной совместимости. Особи разных полов и видовой принадлежности должны содержаться раздельно. Размеры площадки для выгула собак должны быть достаточными для выгула в течение суток всех животных, содержащихся в приюте. Площади помещений для содержания одного животного должны составлять: для собак от 25 кг и крупнее - не менее 2,5 м2 ; для собак до 25 кг - не менее 1,5 м2 ; для кошек - не менее 0,8 м2.

В помещении для кошек необходимо предусмотреть устройство для лазания и полки для отдыха на разных высотах с возможностью свободного перемещения как по полу, так и по высоте. Места отдыха, лежаки, подстилки должны быть организованы не менее одной на каждую содержащуюся в приюте особь. Лотки для испражнений должны устанавливаться из расчета 1 лоток на 1 голову собаки и не менее 1 лотка на 3 кошки. Материалы, использованные для отделки помещений, оборудование и мебель должны исключать возможность их грызть (разгрызть). Доступ к электрическим про водам должен быть исключен. Размещение приютов осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере строительства и размещения объектов для содержания животных. Приюты должны располагаться в соответствии с санитарными правилами и нормативами, устанавливающими требования к размещению, проектированию, строительству и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Вход (выход) в помещения для содержания собак и кошек осуществляется через дезинфекционные коврики. Территория должна быть обнесена сплошным забором, не допускающим нахождения собак за пределами приюта. Приют должен иметь централизованные, децентрализованные или иные системы водоснабжения и водоотведения, электро- и теплоснабжения, наружного освещения. Во всех помещениях приюта необходимо наличие вентиляции (естественной или принудительной).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка в сфере ответственного обращения с животными без владельцев. По результатам проверки установлено, что на территории городского поселения «Поселок Сангар» отсутствует приют для животных.

Прокуратурой района в адрес ответчиков были внесены представления об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которых, нарушения не устранены, создание на территории ГП «Поселок Сангар» Кобяйского района Республики Саха (Якутия) не обеспечено.

Согласно информации главного врача ГБУ РС(Я) «Кобяйская центральная районная больница им. Тереховой М.Н.» от <Дата обезличена> в <Дата обезличена> за медицинской помощью по причине нападения и укусов собак обратились 18 человек, из них в п. Сангар – 5.

Согласно информации начальника Отд МВД России по Кобяйскому району от <Дата обезличена> в <Дата обезличена> зарегистрировано 5 сообщений по фактам нападения собак без владельцев, из них в п. Сангар – 3.

Согласно информации начальника ГБУ РС(Я) «Управление ветеринарии с ветеринарно-испытательной лабораторией Кобяйского улуса (района)» от <Дата обезличена>, на территории Кобяйского района нет приютов для домашних животных, в п. Сангар имеется Пункт временного содержания животных, рассчитанный на 15 голов, отловом животных занимается МУП «АРТ».

Согласно информации заместителя главы ГП «Поселок Сангар» от <Дата обезличена> на территории ГП «Поселок Сангар» отсутствует приют для безнадзорных животных, но имеется пункт передержки безнадзорных животных по адресу: Кобяйский улус, пгт. Сангар, в 200 м. к юго-востоку от ул. Л.Г. ФИО10, д.51.

Отловом, содержанием, вакцинацией и стерилизацией занимается МУП «Агентство по развитию территорий» на основании договора. Так, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> между Администрацией ГП «Поселок Сангар» и МУП «Агентство по Развитию Территории» заключены договора, согласно которым исполнитель оказывает услуги по отлову, транспортировке, учету, содержанию, вакцинации, стерилизации, эвтаназии и утилизации безнадзорных и бродячих животных на территории поселка Сангар. Финансирование услуг осуществляется за счет средств субвенции, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления МО РС(Я) переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Цена договора на <Дата обезличена> составил 50378,98 рублей, на <Дата обезличена> 29644,48 и 29641,64 рубля, на <Дата обезличена> 79196 рублей 29 копеек, на <Дата обезличена> 119 000 рублей. Согласно техническим заданиям в перечень оказываемых услуг входит: отлов животных без владельцев, транспортировка в приют и возврат, лечебно-профилактические мероприятия, содержание в приюте, маркировка, стерилизация, умерщвление.

Актами сдачи-приемки оказанных услуг от <Дата обезличена> всего оказано услуг по комплексному отлову и содержанию безнадзорных животных (собак) на территории городского поседения Сангар на сумму 50378 рублей 98 копеек, от <Дата обезличена> на сумму 29644,00 рубля, от <Дата обезличена> на сумму 29641,00 рублей.

Между муниципальным районом «Кобяйский улус (район» Республики Саха (Якутия) и городским поселением «Поселок Сангар» <Дата обезличена> заключены соглашения на осуществление ГП «Поселок Сангар» переданных им отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, объем ассигнований на <Дата обезличена> составил 50378 рублей 98 копеек. Аналогичные соглашения заключены <Дата обезличена> на сумму 29644 рубля 48 копеек, <Дата обезличена> на сумму 79 196 рублей 29 копеек, <Дата обезличена> на сумму 119000 рублей.

Заместителем прокурора <Дата обезличена> в адрес главы МО «Поселок Сангар» внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными.

Согласно ответу заместителя главы Администрации от <Дата обезличена>, Администрация не имеет возможности исполнить переданные отдельные государственные полномочия Республики Саха (Якутия) по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в связи с отсутствием приюта для животных. <Дата обезличена> направлены сведения о потребности в финансовых средствах на строительство приюта для животных - реконструкцию здания под приют животных. Также, начиная с <Дата обезличена>. администрация направляла письма в Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия), председателю постоянного комитета по строительству, жилищно-коммунального хозяйства и энергетике Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) для рассмотрения вопроса строительства приюта для животных на территории п. Сангар.

В адрес главы МО «Поселок Сангар» <Дата обезличена> заместителем прокурора внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными.

<Дата обезличена> заместителем прокурора в адрес старшего государственного инспектора ТП Департамента подразделения Департамента ветеринарии РС(Я) по Кобяйскому району внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

В ответ на представление Старшим государственным инспектором <Дата обезличена> была предоставлена информация о том, что администрациям муниципальных образований и городского поселения направлены информационные письма о нарушениях правил выгула, допускаемых владельцами собак, к письмам приложены памятки для владельцев собак, в улусной газете размещена информация для владельцев домашних животных, продолжается работа по вручению памяток для владельцев собак, проведены классные часы в школах, совместно с администрацией ГП «Поселок Сангар» запланированы рейды по выявлению владельцев, допускающих нарушения при содержании и выгуле своих собак, по итогам проведенных рейдовых мероприятий администрациями наслегов предоставлена информация о владельцах, допускающих нарушения при содержании и при выгуле собак, в адрес 27 владельцев собак направлены рекомендации о соблюдении требований. Также о том, что постоянно держат на контроле вопрос приюта для животных без владельцев на территории ГП «Поселок Сангар», строительство которого будет начато в этом году.

В адрес главы МО «Поселок Сангар» <Дата обезличена> заместителем прокурора внесено представление с требованием об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными.

Согласно ответу главы администрации от <Дата обезличена>, администрация МР «Кобяйский улус (район)» перечислил администрации ГП «Поселок Сангар» субвенцию в размере 29644,48 руб. на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на <Дата обезличена> администрация ГП «Поселок Сангар» заключила договор с МУП «АРТ» на оказание услуг по отлову, транспортировке, учету, содержанию, вакцинации, стерилизации, эвтаназии и утилизации животных без владельцев. Во исполнение договора в мае выполнены работы на сумму 10989,39 руб. Кроме того, на территории пункта животных без владельцев построены 11 вольеров, приобретены контейнеры для переоборудования его в ветеринарно-профилактический пункт, проведена линия электропередач.

Администрацией ГП «Поселок Сангар» <Дата обезличена>, <Дата обезличена> года в адрес руководителя Департамента ветеринарии РС (Я) ФИО5 направлены письма о выделении финансовых средств на приведение пункта передержки безнадзорных животных в соответствии с требованиями постановления Правительства РС (Я) от 07.08.2014 года №89. Администрацией ГП «Поселок Сангар» <Дата обезличена> на имя заместителя руководителя департамента ветеринарии РС(Я) ФИО6 направлено письмо о возможности строительства приюта для животных на территории поселка Сангар.

<Дата обезличена>, <Дата обезличена> с Департамента ветеринарии РС(Я) поступил ответ, в котором указали, что муниципальный район «Кобяйский улус (район)» вправе самостоятельно создать муниципальный приют для размещения и содержания в нем животных без владельцев. <Дата обезличена> на строительство пункта передержки животных из республиканского бюджета было выделено 57000 рублей, администрация п.Сангар вправе создать муниципальный приют для содержания животных без владельцев на его базе.

Администрацией ГП «Поселок Сангар» <Дата обезличена> на имя руководителя Департамента ветеринарии РС(Я) ФИО7 направлены сведения о наличии потребности на получение субвенции на организацию мероприятий по обращению с животными без владельцев для реконструкции здания под приют для животных на сумму 3 833 305 рублей, 50 рублей. К указанному письму приложена локальная смета на сумму 3496572 рубля на реконструкцию здания под приют, на сумму 336733,50 рублей на организацию мероприятий по обращению с животными без владельцев.

<Дата обезличена> с Департамента ветеринарии РС(Я) поступил ответ, в котором указали, что Департаментов ветеринарии РС(Я) изучается вопрос дополнительного финансирования строительства приютов на местах.

Согласно информации главы ФИО8 от <Дата обезличена> обустройство приюта администрацией потрачены в <Дата обезличена> 698 809, 08 рублей, в <Дата обезличена> 1 371 932, 26 рублей. Проведены работы по техническом присоединению электроэнергии для приюта на сумму 39106,02 рубля, приобретение строительных материалов на сумму 1 179 590,32 рубля, приобретение контейнеров для обустройства помещения для осмотра животных на 520 000 рублей, изготовление вольеров в количестве 11 штук - 110 000 рублей, обустройство территории с ограждением (150 кв.м.) 222 045,00 рублей, всего на сумму 2 070 741,32 рубля.

<Дата обезличена> в адрес Департамента ветеринарии РС(Я) направлено письмо о выделении средств на строительство приюта для животных, в котором казано, что общая сумма потребности на 30 голов составляет 9504, 1 тыс.рублей в том числе на строительство вольеров 5421,4 тыс. рублей и устройства ограждения по периметру на сумму 5 431,4 тыс.рублей.

<Дата обезличена> на имя руководителя Департамента ветеринарии РС(Я) ФИО9 направлено письмо о возмещении затрат, произведенных за счет средств местного бюджета на обустройство муниципального приюта для животных без владельцев на общую сумму 2 070 741,34 рубля.

Распоряжением от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования: приюты для животных, с общей площадью 4878 кв.м., присвоен адрес п.Сангар, в 200 м. на юго-восток от ул.Л.Г. ФИО10, Д.51.

Согласно выписке из ЕГРН от <Дата обезличена> выделен земельный участок с кадастровым номером 14:13:100006:972 с видом разрешенного использования: приюты для животных, с общей площадью 4878 кв.м., расположен по адресу: п.Сангар, в 200 м. на юго-восток от улЛ.Г. ФИО10, д.51.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с абз.3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти и opгaны местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.7.2627-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06 мая 2010 года N 54, указано, что регулирование численности безнадзорных животных путем их отлова и содержания в специальных питомниках, их иммунизация против бешенства рассматриваются как мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей. Организация и про ведение указанных мероприятий осуществляются при реализации региональных про грамм санитарно-эпидемиологического благополучия населения и относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (п. 9.5).

Буквальное толкование всех приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что федеральный законодатель, регламентируя вопросы, касающиеся безнадзорных животных, предусмотрел не только их отлов, но в обязательном порядке и содержание их в специальных местах.

Таким образом, судом установлено, что в п.Сангар отсутствуют специально предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения, имеется пункт передержки безнадзорных животных, администрацией городского поселения в адрес Департамента ветеринарии в течение нескольких лет направлялись письма о строительстве приюта для животных без владельцев, <Дата обезличена> была составлена смета на реконструкцию здания под приют для животных без владельцев, согласно которому сумма на реконструкцию составила 3 833 305 рублей, 50 рублей, в <Дата обезличена> направлено письмо о выделении денежных средств на строительство приюта на сумму 9 504 100 рублей. Также в <Дата обезличена> были проведены работы по обустройству пункта передержки животных на сумму 2 070 741, 32 рубля, которые Департаментом ветеринарии не возмещены, Т.е. администрация п.Сангар не бездействовала. Ежегодно администрации городского поселения «Поселок Сангар» выделялись субвенции на отлов животных без владельцев, транспортировке в приют и возврат, лечебно-профилактические мероприятия, содержание в приюте, маркировка, стерилизация, умерщвление, которые были использованы по назначению. На создание приюта денежные средства не выделены. Земельный участок с видом разрешенного использования: приюты для животных, администрацией поселка выделен.

Отсутствие приюта для содержания животных без владельцев ставят под угрозу жизнь, здоровье жителей муниципального образования в результате нападений безнадзорных животных, способствует нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что деятельность по отлову безнадзорных животных и их содержанию относится к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней для человека и животных, суд считает необходимым возложить на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обязанность по созданию приюта для содержания животных и обеспечению его функционирования.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора ФИО1-ФИО2 отказался от исковых требований к администрации ГП «Поселок Сангар», указанный отказ судом не принимается, т.к. специальное поручение на отказ от административного иска от прокурора Кобяйского района РС(Я) Винокурова А.Н. суду не представлено.

При этом, поскольку администрация ГП «Поселок Сангар» не бездействовала, постоянно обращалась в Управление ветеринарии о выделении денежных средств на создание приюта для животных, также с учетом того, что соответствующие материальные средства в виде приюта для животных без владельцев органу местного самоуправления не были переданы, также не осуществлялось финансирование его строительства на территории ГП «Поселок Сангар», иск в части требований к администрации городского поселения «Поселок Сангар» о признании незаконным бездействия и выделении земельного участка под приют подлежит отказу в удовлетворении.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Установленный прокуратурой срок, с учетом объема и характера мероприятий, которые необходимо провести ответчику для реализации полномочий,. возложенных на него федеральными законами по защите прав жителей муниципального образования, суд считает разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

При таких обстоятельствах, иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь СТ. СТ. 175 - 180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Управлению ветеринарии Республики Саха (Якутия), Администрации городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействия Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия), по не обеспечению создания приюта для животных на территории городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) незаконными,

возложить на Управление ветеринарии Республики Саха (Якутия) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить создание приюта для животных на территории городского поселения «Поселок Сангар» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 года №1504.

В удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения «Поселок Сангар» Республики Саха (Якутия), отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий: п\п Е.Е. Черноградская

Судья: Е.Е. Черноградская

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>