Решение по делу № 2А-101/2023 от 09.01.2023 | Кольский районный суд (Мурманская область)

дело № 2а-101/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,

при секретаре Васьковой А.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков ФСИН России и ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 и заместителю начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышепоименованным административным иском к ФКУ ИК-16 УФСИН России по адрес***. В обоснование иска, с учётом принятых судом *** уточнений, указано, что ***, *** и *** им посредствам передачи через начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО1 в адрес Кольского районного суда и спецпрокуратуры было направлено три заявления. Указанные заявления были зарегистрированы ***, *** и *** соответственно и направлены адресатам. Кроме того, ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и *** им посредствам передачи через начальника отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 в адрес прокуратуры Мурманской области, ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, здравпункта № 2, спецпрокуратуры, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, Мурманского областного суда и Третьего кассационного суда было направлено восемь заявлений. Указанные заявления были зарегистрированы ***, ***, ***, ***, ***, ***, *** и *** соответственно и направлены адресатам. Также, *** им посредствам передачи через заместителя начальника ФКУ ИК-16 ФИО6 в адрес УФСИН России по Мурманской области направлено заявление, которое зарегистрировано *** и *** направлено адресату. В нарушение требований ч. 4 ст. 15 УИК РФ, должностные лица ФКУ ИК-16 передали его корреспонденцию в отделение почтовой связи с нарушением сроков, чем ограничили ему доступ к правосудию. Просит признать бездействия административных ответчиков незаконными, взыскать в его пользу компенсацию в размере 14 000 руб.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России и начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Мурманской области.

Определением суда от *** (протокольным) к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 и заместитель начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования, с учётом их уточнений, просил иск удовлетворить в полном объёме. Указал, что срок на обращение с данным иском им не пропущен, поскольку он отбывает наказание в ФКУ ИК-16 и бездействие носит длящийся характер. Полагал, что его обращения направлены ненадлежащим образом, с нарушением предусмотренного законом сроком.

Представитель административных соответчиков и заинтересованного лица по доверенностям ФИО3 в судебном заседании сообщил, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями; представил письменные возражения, согласно которым полагал, что нарушений прав административного истца не допущено, просил в удовлетворении искового заявления отказать в полном объёме.

Представитель административного соответчика УФСИН России по Мурманской области, а также административные ответчики начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальник отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 и заместитель начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФКУ ИК-16 является юридическим лицом, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес*** является исправительной колонией особого режима.

Согласно представленным при рассмотрении дела материалам, ФИО2, *** г.р., осужден приговором *** суда *** от *** по ч. 1 ст. 228, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 04 годам 06 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима; начало срока – ***, конец срока – ***.

В данном случае, вопреки доводам представителя административных соответчиков, иск подан в период отбывания наказания ФИО2 наказания в виде лишения свободы, нарушения носят длящийся характер, в связи с чем, трехмесячный срок на подачу иска срок не пропущен.

ФИО2 *** прибыл в ФКУ ИК-16 для отбывания наказания, поэтому его правовое положение, как осужденного, регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка ИУ.

Частью 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В силу частей 3 и 4 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, адресованных в органы, указанные в ч. 4 ст. 12 УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно п. 58 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовавшими до 16.07.2022) предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

При отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств.

Согласно п. п. 143, 149, 151 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действующими с 17.07.2022) каждый осужденный к лишению свободы вправе обращаться, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) и с использованием информационного терминала (при его наличии), с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ, в вышестоящие органы УИС, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного к лишению свободы, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Работником ИУ, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты приема.

В судебном заседании установлено, что *** ФИО2 передал заместителю начальника ФКУ ИК-16 ФИО6 для направления в адрес УФСИН России по Мурманской области заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 для направления в адрес Мурманской областной прокуратуры заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 Лущу П.А. для направления в адрес спецпрокуратуры заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 для направления в адрес ФСИН России заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 для направления в адрес УФСИН России по МО заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 для направления в адрес здравпункта № 2 заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано нарочно.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 для направления в адрес спецпрокуратуры заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 для направления в адрес ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 для направления в адрес Мурманского областного суда заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 ФИО5 для направления в адрес Третьего кассационного суда кассационную жалобу, которая была зарегистрирована *** и *** передано в отделение почтовой связи.

*** ФИО2 передал начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 Лущу П.А. для направления в адрес Кольского районного суда заявление, которое было зарегистрировано *** и *** передано в отделение почтовой связи.

Все указанные почтовые отправления были с незначительным нарушением срока переданы в отделение почтовой связи, при этом, доставлены по принадлежности, что сторонами и не оспаривалось. При этом суд учитывает, что дни в период с *** по ***, с *** по *** и с *** по *** являлись нерабочими днями.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Такое решение по смыслу действующего законодательства принимается судом в случае установления, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, перечисленные выше заявления и жалобы административного истца формально были переданы в отделение почтовой связи с нарушением предусмотренного законом срока. Вместе с тем, отправка корреспонденции ФИО2 была осуществлена исправительным учреждением в разумные сроки, а её поступление адресатам прекратило нарушение прав административного истца, предусмотренных частью 4 статьи 15 УИК РФ.

Доказательств предвзятого отношения к административному истцу кого-либо из сотрудников исправительного учреждения, ответственных за своевременность направления корреспонденции осужденных и намеренного, в связи с этим, несоблюдения сроков направления его заявлений и жалоб, суду не представлено.

Поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов действиями должностных лиц ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области административным истцом не доказано и судом не установлено, как и не доказано наступление неблагоприятных для него последствий, создание препятствий к осуществлению им своих прав и свобод либо незаконного возложения на него какой-либо обязанности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Доводы административного истца не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.

Следовательно, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении административного иска в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФСИН России, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО4, начальнику отряда ОВРсО ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО5 и заместителю начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области ФИО6 о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

*** Судья Н.Д. Кочешева