дело № 2а-331/2023

61RS0045-01-2022-002498-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Говоровой О.Н.,

при секретаре Лутанюк И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление П.С.В. к Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным решение органа власти,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, уточнив свои требования в порядке ст. 46 КАС РФ к Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области о признании незаконными бездействия Администрации Натальевского сельского поселения в рассмотрении обращений истца по вопросам нарушений Правил благоустройства территории Натальевского сельского поселения, обязании принять меры по выявлению лиц, допускающих выгул собак вне установленных для этого мест.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что 24 сентября 2021 года в селе Натальевка Неклиновского района Ростовской области на ее дочь напали собаки. В целях установления собственника собак и привлечения его к ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования «Натальевское сельское поселение», 16.11.2021 года П.С.В. обратилась с письменным заявлением в Администрацию Натальевского сельского поселения. На указанное обращение в ее адрес поступил ответ от 09.12.2021 года, согласно которому в ее просьбе было отказано, поскольку указанные правила, по мнению Администрации Натальевского сельского поселения, не регулируют правоотношения по обращению с животными, в том числе, с животными без владельцев. В дальнейшем истец неоднократно в своих обращениях просила установить собственников обнаруженных ею животных и привлечь их к ответственности, за нарушение правил благоустройства, однако по данным обращениям, каких-либо мер административным ответчиком принято не было.

Таким образом, административный истец полагает, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на благоприятную окружающую среду, на защиту личности, охрану его прав и свобод, а также препятствует привлечению виновных лиц к установленной административной ответственности и предупреждению совершения ими административных правонарушений.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от 16.01.2023 года для участия в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Неклиновского района Ростовской области.

Административный истец П.С.В. в суд не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства, направила заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Натальевского сельского поселения о слушании дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, предоставив письменные возражения по существу требований, согласно которым администрация Натальевского сельского поселения возражает против удовлетворения требований административного иска, указывая на отсутствие полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования и государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. Просит применить сроки давности по требованиям, вытекающим из обращений истца, заявленных до августа 2022 года.

Представитель ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области о слушании дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, предоставив письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся истца и ответчиков, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения административного иска.

Суд, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению частично исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец в исковом заявлении указывает на несогласие с действиями (бездействием) административного ответчика Администрации Натальевского сельского поселения при рассмотрении обращений истца, которые истец усматривает из содержания следующих ответов (писем): исх. № 295 от 09.12.2021 г., исх. № 13 от 27.01.2022 г., исх. № 35 от 22.02.2022 г., исх. № 47 от 03.03.2022 г., исх. № 48 от 04.03.2022 г., исх. № 53 от 11.03.2022 г., исх. № 133 от 06.04.2022 г., исх. № 186 от 04.05.2022 г., исх. № 196 от 12.05.2022 г., исх. № 254 от 24.05.2022 г..

Ответчиком в своих возражениях заявлено ходатайство о применении сроков давности в отношении требований, вытекающих из вышеуказанных обращений истца.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Ввиду пропуска установленного законом срока давности по вышеуказанным обращениям, отсутствия доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска данного срока, суд отказывает в удовлетворении указанной части требований административного иска.

В части требований иска о несогласии с действиями (бездействием) ответчика при рассмотрении обращений истца, которые истец усматривает из содержания ответов исх. № 353 от 17.08.2022 г. и исх. № 356 от 22.08.2022 г., суд полагает иск подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в части 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, П.С.В. по средствам функционала системы «Электронная приемная граждан Ростовской области» обратилась с заявлениями от 19.07.2022 г. вх. № 87-ОГ/319 и от 02.08.2022 г. вх. № 87-ОГ/347 в адрес Администрации Неклиновского района по вопросу организации срочных мероприятий по отлову и учету безнадзорных животных, а также по установлению и привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования «Натальевское сельское поселение, в части нахождения собак вне площадок для выгула и дрессировки собак, без поводка, без намордника. Указанные обращения Администрацией Неклиновского района направлены на рассмотрение администрацию Натальевского сельского поселения.

Письмами от 17.08.2022 г. № 353 и от 22.08.2022 г. № 356 Администрацией Натальевского сельского поселения заявителю разъяснено, что вопросы, изложенные в обращениях административного истца, не входят в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений.

Обращаясь с настоящим административным иском в суд, П.С.В. фактически оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в нерассмотрении ее обращения и непринятии по нему законного решения.

Статья 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) содержит требования к содержанию домашних животных. В том числе, указанная статья определяет, что при выгуле домашнего животного необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

При этом под домашними животными понимаются животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы (пункт 4 статьи 3).

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления Натальевского сельского поселения относится определение разрешенных мест выгула домашних животных, то есть животных, содержащихся гражданами и находящихся под их постоянным или временным надзором.

Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, и регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 19 указанного Федерального закона предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: 1) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, при содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях; 2) лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах; 3) обязательных требований в области обращения со служебными животными, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и порядками обращения со служебными животными, установленными федеральными органами исполнительной власти, которые используют служебных животных или в ведении которых находятся организации, использующие служебных животных.

Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ для случаев осуществления федерального государственного контроля (надзора), является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

Следовательно, государственный контроль (надзор) в области обращения с животными за выполнением требований Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ о недопустимости выгула домашних животных вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, не входит в предмет федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, а является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 08.10.2021 № 814, полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в Ростовской области реализует управление ветеринарии Ростовской области.

Таким образом, контроль за соблюдением владельцами домашних животных требований по выгулу домашних животных исключительно в местах, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Натальевского сельского поселения, Администрацией Натальевского сельского поселения не осуществляется.

Правилами благоустройства территории муниципального образования, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления, в соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируются вопросы содержания территорий общего пользования и их озеленения, архитектурного облика зданий и сооружений, беспрепятственного передвижения маломобильных групп, уборки общественных и прилегающих территорий, а также другие подобные вопросы. Таким образом, в перечень вопросов, регулируемых правилами благоустройства территории муниципального образования, не входит порядок содержания и выгула домашних животных. Указанные вопросы урегулированы федеральным законодательством.

Осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в рассматриваемый период правоотношений, было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В настоящий период времени полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными также содержатся в пунктах 143 и 144 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступивших в силу с 1 января 2023 года.

Уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области по осуществлению организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (пункт 1.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 14.01.2020 № 21).

Таким образом, осуществление организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской области отнесено к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, а региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными – к полномочиям управления ветеринарии Ростовской области и не относится к вопросам контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон N 59-ФЗ).

Согласно названному Закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10).

Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

Между тем, административный ответчик, установив, что вопросы, изложенные в обращении П.С.В. от 02.08.2022, 19.07.2022 не входят в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений, не принял предусмотренных частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ мер по обеспечению объективного и своевременного рассмотрения обращения компетентным органом.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявление П.С.В. от 02.08.2022 и от 19.07.2022 не было своевременно, полно, объективно рассмотрено уполномоченным органом власти.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление П.С.В. к Администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным решение органа власти, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление П.С.В. от 02.08.2022 и от 19.07.2022 и дать ответ в установленном законом порядке.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение суда изготовлено 06 марта 2023 года.