РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2022 год г. Астрахань

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Аксенова А.А., при секретаре Утешевой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2684/2022 по административному исковому заявлению Прокуратуры г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «» о признании бездействия незаконным и обязании. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что в рамках реализации полномочий, предусмотренных от -ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в » администрацией МО «» в 2018 году гражданам льготной категории предоставлены земельные участки на земельном массиве с кадастровым номером 30:12:020886 в районе переулков Липецкий и 1-й Нерчинский, , с видом разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство. Как показала проверка, данные земельные участки, с видом разрешенного использования для «индивидуального жилищного строительства», предоставлены 76 гражданам льготной категории в отсутствие инженерной инфраструктуры, что препятствует возможности осуществления строительства жилых домов, реализации права указанных граждан. Так, несмотря на наличие в проекте планировки территории в районе переулков Липецкого и 1-й Нерченский для строительства микрорайона индивидуальной жилой застройки, утвержденном распоряжением администрации МО «» -р, подъездных путей к земельным участкам, фактически указанные дороги между земельными участками отсутствуют, проезд к земельным участкам затруднен, дороги не включены в реестр дорог местного значения. В ходе ранее проведенной проверкой, прокуратурой города в сентябре 2021 года главе администрации МО «» внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией МО «» предоставлена информация, что бюджетом администрации города лимиты на проведение мероприятий по обустройству подъездных путей к земельным участкам, расположенным в том числе по адресу: пер. Липецкий и на 2021 год не предусмотрены, в связи с чем, выполнить указанные мероприятия не представляется возможным. Выездной проверкой, проведенная прокуратурой города в марте 2022 года установлено что, администрацией МО «» какие-либо мероприятия по обустройству подъездных путей к земельным участкам в районе переулков Липецкий и 1-й Нерчинский не проводились, дороги между земельными участками отсутствуют, проезд к земельным участкам затруднен. Однако, как установлено проверкой, администрацией МО «» мер по взаимодействию с органами государственной власти субъекта по вопросу оказания содействия в строительстве объектов инженерной инфраструктуры на имеющихся земельных участках, предоставленных гражданам льготной категории, либо передаче земельных участков, оснащенных необходимой для целевого использования земельного участка инженерной инфраструктурой в муниципальную собственность не принималось. С момента предоставления земельных участков, льготной категории граждан по вышеуказанным адресам, то есть с 2018 года до момента обращения административного истца в суд прошло более 3 лет, между тем обязанность публичных органов по обеспечению земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, не выполнена. Указанные факты повлекли за собой нарушения прав социально -незащищенной группы граждан, в том числе тружеников тыла, многодетных семей, инвалидов на улучшение жилищных условий, поскольку предоставленные им земельные участки не пригодны для строительства жилья, либо требуют затрат, несоразмерных со стоимостью самого земельного участка.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «» по исполнению полномочий в области обеспечения исполнения требований в части обеспечения земельных участков в районе переулков Липецкий и 1-й Нерчинский , предоставленных льготной категории граждан, необходимой транспортной инфраструктурой, незаконным. Обязать администрацию МО «» устранить нарушения земельного законодательства путем принятия мер к обустройству дорог и подъездных путей к земельным участкам, расположенным в районе переулков Липецкий и 1-й .

В судебное заседание представитель истца помощник прокурора г.Астрахани Мукашева А.Е. иск поддержала и просила удовлетврить.

В судебное заседание представитель административного ответчика –Администрации МО «» не явился, надлежаще извещены, причины неявки неизвестны.

Представитель заинтересованного лица – МБУ «Архитектура» в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статьями 11, 39.1, 39.5. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность на основании решения уполномоченного органа - гражданам, имеющим трех и более детей, а также отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статьей от «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в » раскрыт перечень лиц, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка. К данным лицам относятся такие категории, как многодетные семьи, труженики тыла, инвалиды 1, 2 групп, семьи, воспитывающие ребенка - инвалида, одинокие родители, а также иные категории.

Согласно п. 6 ст. 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 ФЗ -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности: организация в границах муниципального, городского округа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ).Конституция Российской Федерации обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержке защите семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации. В силу этих конституционных положений, такой поддержки возможности поощрения органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжением необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Таким образом, при выполнении обязательств органом местного самоуправления по предоставлению гражданам льготной категории земельных участков в качестве меры социальной поддержки, орган местного самоуправления принимает на себя обязательство по обеспечению данными земельными участками снабженными необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Вместе с тем указом Президента Российской Федерации от «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 г. Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных пп. 24, 29 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данная позиция актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что в рамках реализации полномочий, предусмотренных от «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в » администрацией МО «» в 2018 году гражданам льготной категории предоставлены земельные участки на земельном массиве с кадастровым номером 30:12:020886 в районе переулков Липецкий и 1-й Нерчинский, , с видом разрешенного использования — индивидуальное жилищное строительство.

Как показала проверка, данные земельные участки, с видом разрешенного использования для «индивидуального жилищного строительства», предоставлены 76 гражданам льготной категории в отсутствие инженерной инфраструктуры, что препятствует возможности осуществления строительства жилых домов, реализации права указанных граждан. Так, несмотря на наличие в проекте планировки территории в районе переулков Липецкого и 1-й Нерченский для строительства микрорайона индивидуальной жилой застройки, утвержденном распоряжением администрации МО «» -р, подъездных путей к земельным участкам, фактически указанные дороги между земельными участками отсутствуют, проезд к земельным участкам затруднен, дороги не включены в реестр дорог местного значения.

В ходе ранее проведенной проверкой, прокуратурой города в сентябре 2021 года главе администрации МО «» внесено представление, по результатам рассмотрения которого администрацией МО «» предоставлена информация, что бюджетом администрации города лимиты на проведение мероприятий по обустройству подъездных путей к земельным участкам, расположенным в том числе по адресу: пер. Липецкий и на 2021 год не предусмотрены, в связи с чем, выполнить указанные мероприятия не представляется возможным.

Выездной проверкой, проведенная прокуратурой города в марте 2022 года установлено что, администрацией МО «» какие-либо мероприятия по обустройству подъездных путей к земельным участкам в районе переулков Липецкий и 1-й Нерчинский не проводились, дороги между земельными участками отсутствуют, проезд к земельным участкам затруднен.

Однако, как установлено проверкой, администрацией МО «» мер по взаимодействию с органами государственной власти субъекта по вопросу оказания содействия в строительстве объектов инженерной инфраструктуры на имеющихся земельных участках, предоставленных гражданам льготной категории, либо передаче земельных участков, оснащенных необходимой для целевого использования земельного участка инженерной инфраструктурой в муниципальную собственность не принималось. С момента предоставления земельных участков, льготной категории граждан по вышеуказанным адресам, то есть с 2018 года до момента обращения административного истца в суд прошло более 3 лет, между тем обязанность публичных органов по обеспечению земельных участков необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенными жилыми объектами, не выполнена. Указанные факты повлекли за собой нарушения прав социально -незащищенной группы граждан, в том числе тружеников тыла, многодетных семей, инвалидов на улучшение жилищных условий, поскольку предоставленные им земельные участки не пригодны для строительства жилья, либо требуют затрат, несоразмерных со стоимостью самого земельного участка.

До настоящего времени администрацией МО «», выявленные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокуратуры г.Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по исполнению полномочий в области обеспечения исполнения требований в части земельных участков в районе переулков Липецкий и 1-й Нерчинский г. Астрахани, предоставленных льготной категории граждан, необходимой транспортной инфраструктурой.

Обязать Администрацию МО «Город Астрахань» устранить нарушения земельного законодательства путем принятия мер к обустройству дорог и подъездных путей к земельным участкам, расположенным в районе переулков Липецкий и 1-й Нерчинский Ленинского района г. Астрахани.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 5.08.2022г.

Судья А.А. Аксенов