Дело № 2а-488/2025

УИД № 76RS0005-01-2025-000483-24

изготовлено в окончательной

форме 05.09.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область «28» августа 2025 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Чапниной И.Е. при секретаре судебного заседания Салтыковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Некрасовского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Вятской средней общеобразовательной школе о возложении обязанности оборудовать круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции

установил:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и МБОУ Вятской СОШ, с учетом уточнения, о возложении обязанности оборудовать на пришкольном земельном участке круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции в соответствии с «СП 31-115-2006. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения» в срок до 01.09.2027 года. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Некрасовского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание спортивной площадки в МБОУ Вятской СОШ, по результатам которой установлено, что учреждению предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 15896 кв. м, с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования – для дошкольного, начального и среднего общего образования, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке отсутствуют беговые дорожки на короткие и длинные дистанции, занятия по физической культуре в осенне-весенний период проводятся на асфальтированном плацу, занятия по волейболу – на участке с травяным покрытием. Иных спортивных сооружений, расположенных вблизи образовательного учреждения и соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту, не имеется. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района было внесено главе Некрасовского муниципального района представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным, однако допущенные нарушения до настоящего времени не устранены. Отсутствие надлежаще оборудованных беговых дорожек затрудняет выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий, что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся.

Административный ответчик – администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области в суд своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представила возражения на заявленные требования, указав о том, что Некрасовским муниципальным районом в лице администрации Некрасовского муниципального района было создано муниципальное бюджетное образовательное учреждение (школа), которое осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Имущество бюджетного учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных ему учредителем. Законодатель наделил органы местного самоуправления правом создавать бюджетные учреждения, наделять их имуществом на праве оперативного управления, давать муниципальное задание в виде субсидий из местных бюджетов с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, а не производить их ремонт, в том числе, строительство плоскостных сооружений. Кроме того, осуществление ремонта объекта за счёт бюджетных средств Некрасовского муниципального района вступит в противоречие с бюджетным законодательством РФ. Администрация Некрасовского муниципального района, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Обращают внимание на то обстоятельство, что расходы по содержанию муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, несет учреждение за счет собственных средств. Считают, что избранный истцом срок является явно недостаточным и вступает в противоречие с принципом исполнимости судебного решения, поскольку финансирование мероприятий, обозначенных в иске, не предусмотрено в бюджете. Ходатайствуют о предоставлении срока для исполнения решения суда – до 31.12.2027 года.

В порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает данное административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Бобонин И.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске; пояснил, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства об устройстве и содержании игровых и спортивных площадок в МБОУ Вятской СОШ было установлено отсутствие беговых дорожек на короткие и длинные дистанции. Прокурором района были приняты меры прокурорского реагирования к главе Некрасовского муниципального района Ярославской области, по результатам которых сообщено о планировании необходимых затрат в бюджете на 2026 год. Полагает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика – МБОУ Вятской СОШ ФИО1 в судебном заседании поддержал административный иск прокурора, пояснил о необходимости оборудовать на пришкольном участке не только беговые дорожки, но и спортивную площадку с необходимыми сооружениями. Стоимость одной беговой дорожки составляет около 20 000 000 рублей, необходимый объем денежных средств следует включить в бюджет района на следующий финансовый год.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона).

Таким образом, находящиеся на территории образовательной организации объекты, в том числе беговые дорожки, должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Как усматривается из материалов дела, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Вятская средняя общеобразовательная школа является некоммерческой организацией, основной целью деятельности которой является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Дополнительные образовательные программы имеют, в том числе спортивную направленность (п. п. 2.1, 2.3 Устава МБОУ Вятской СОШ).

Учредителем МБОУ Вятская СОШ является Некрасовский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с муниципальным заданием. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. п. 1.2, 1.8, 1.11 Устава).

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ Вятской СОШ предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 15896 кв. м., с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – для дошкольного, начального и среднего общего образования, расположенный по адресу: <адрес>.

Прокуратурой Некрасовского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего устройство и содержание спортивной площадки в МБОУ Вятской СОШ, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии надлежаще оборудованных беговых дорожек на короткие и длинные дистанции. Занятия по физической культуре в осенне-весенний период проводятся на асфальтированном плацу, занятия по волейболу – на участке с травяным покрытием. Иных спортивных сооружений, расположенных вблизи образовательного учреждения и соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту, не имеется.

Вышеуказанные нарушения административными ответчиками не оспариваются.

По результатам проведенной проверки в адрес главы Некрасовского муниципального района Ярославской области Кулакова П.Н. прокурором района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено, признано обоснованным и сообщено о том, что затраты на обустройство спортивной площадки на территории МБОУ Вятской СОШ планируется предусмотреть в бюджете на 2026 год.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Исходя из указанных выше требований законодательства обязанность по оборудованию круговой беговой дорожки на длинные дистанции и беговой дорожки на короткие дистанции лежит на администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области и МБОУ Вятской СОШ. Выполнение данной обязанности направлено на выполнение учебных программ по физическому воспитанию, проведению секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Несоблюдение административными ответчиками вышеуказанных требований действующего законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, прежде всего несовершеннолетних – учащихся школы, педагогов и иных лиц.

Технологическое проектирование открытых плоскостных физкультурно-спортивных и физкультурно-досуговых площадок и полей, используемых в летнее время года как индивидуально, так и для организованных занятий всех категорий населения регламентировано «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения». Свод правил распространяется на проектирование новых и реконструируемых открытых плоскостных физкультурно-спортивных сооружений (площадок, полей), которые могут размещаться как в спортивных комплексах, так и при других объектах независимо от их организационно-правовых форм собственности и ведомственной принадлежности (п. 1.5 Свода правил).

Раздел 4 Свода правил содержит требования к организации мест для бега и спортивной ходьбы – прямых и круговых беговых дорожек.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о возложении на административных ответчиков обязанности оборудовать круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции в соответствии с «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения». При этом суд находит разумным установить срок для выполнения указанных мероприятий – 01.09.2027 года.

Возражения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области судом отклоняются, как несостоятельные. Доводы об отсутствии финансирования для выполнения вышеуказанных мероприятий не может служить основанием для несоблюдения требований нормативных правовых актов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Некрасовского района Ярославской области к администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, МБОУ Вятской СОШ о возложении обязанности оборудовать круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции удовлетворить.

Возложить на администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области и МБОУ Вятскую СОШ обязанность оборудовать в срок до 01.09.2027 года круговую беговую дорожку на длинные дистанции и беговую дорожку на короткие дистанции в соответствии с «СП 31-115-2006. Свод правил по проектированию и строительству. Открытые плоскостные физкультурно-спортивные сооружения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) И.Е. Чапнина