УИД 59RS0004-01-2025-000941-98
Дело № 2а-1456/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года г. Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе:
председательствующего судьи Подгайной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Минеевой А.О.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении сведений о земельном участке по адресу: <Адрес>; возложении обязанности внести сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: <Адрес>.
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что проживает с семьей и ведет личное подсобное хозяйство по земельном участке, расположенном по адресу: <Адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО5 заключен договор о продаже жилого дома и земельного участка по адресу: <Адрес>, по результатам которого ФИО4 передала домовую книгу, платежные документы об оплате налогов, абонентскую книжку на электричество, обращения в Департамент земельных отношений администрации г. Перми. Изначально дом принадлежал ФИО6 с адресом: <Адрес> позже присвоен адрес <Адрес>. ФИО6 продал в 1966 дом с инвентарным № и площадью № ФИО7, брату ФИО4 ФИО4 в 2003 заказывала инвентаризацию дома по фактическому пользованию площадью земельного участка, составляющего №. ФИО7 оплачивал налоги на строение и земельный участок, а с 1966 плательщиком являлась ФИО4 Со временем приобретения жилого дома и земельного участка административный истец несет расходы на содержание построек. Архивная выписка № 917-Т из МКУ «Архив Пермского муниципального округа» подтверждает наличие жилого дома 1955 возведения в личной собственности хозяйства ФИО6 Административный истец обратилась в регистрирующий орган с заявлением о внесении сведений в ЕГРН как о ранее учтенном земельном участке приложив архивную выписку № 917-Т. 08.11.2024 вынесено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, поскольку архивная выписка не является документом, на основании которого возможно внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Определением судьи от 25.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных отношений администрации г. Перми (л.д. 47).
Административный истец и ее представитель в судебном заседании на требованиях настаивали, указали, что архивная выписка является документом, подтверждающим право на земельный участок. Внесение сведений в ЕГРН осуществляется на основании заявления любого заинтересованного лица, доверенность от административного истца также была предоставлена. Право собственности у административного истца возникло на основании договора купли-продажи от 2005, где продавцом являлась ФИО4, имеется расписка. ФИО4 право перешло по наследству после смерти брата, однако регистрация права произведена не была.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 34-36), пояснила, что архивная справка не свидетельствует о предоставлении земельного участка, а лишь содержит информацию о том, что в личное пользование предоставлялся земельный участок ФИО6, иные правоустанавливающие документы отсутствуют.
Заинтересованное лицо Департамент земельных отношений администрации г. Пермио времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения, в которых указывают, что оснований для признания незаконным решения от 08.11.2024 не имеется, просят в удовлетворении исковых требований отказать, провести судебное заседание без участия представителя (л.д. 56-61, 62-67).
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 чт. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
ГосударственныйкадастровыйучетигосударственнаярегистрацияправосуществляютсявсоответствиисФедеральнымзакономот13.07.2015№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в силу с 01.01.2017(далее – Закон о регистрации), иными федеральными законами и издаваемыми всоответствииснимидругиминормативнымиправовымиактамиРоссийскойФедерации.
Ранее государственный кадастровый учет осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), государственная регистрация права осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет жилой дом, площадью № количество этажей – 1, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, по адресу: <Адрес>, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (л.д. 85).
По состоянию на 14.06.1966 составлена техническая инвентаризация основных строений по <Адрес> (л.д. 81-82), по данным которого владельцем является ФИО7, домовладение представляет собой – жилой <Адрес> года постройки литер А, теплый пристрой литер А1, крыльцо литер а1, холодный пристрой литер а.
Из списка улиц, подлежащих переименованию на основании решений Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся следует, что ДД.ММ.ГГГГ <Адрес> присвоено название <Адрес>, ДД.ММ.ГГГГ <Адрес> переименована на <Адрес> (л.д. 16-19).
Домовая книга для прописки граждан, проживающих в доме, велась в отношении <Адрес>), <Адрес> (л.д. 20-26).
31.10.2024 ФИО8, действуя в интересах ФИО1 по доверенности, обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краюс заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, обременений объектов недвижимости, сделок, в отношении земельного участка по адресу: <Адрес>, площадью № приложив к заявлению выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 17.10.2024 № 917-Т (л.д. 68-69).
02.11.2024 ФИО8 в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю представлены дополнительные документы: решение Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся от 12.06.1958 № 661; список улиц г. Перми, подлежащих переименованию и присвоения новых названий от 26.03.1959; решение Исполнительного комитета Пермского городского совета депутатов трудящихся от 13.08.1964 № 588; техническая инвентаризация домовладений г. Перми от 12.06.1959; выписка из ЕГРН, удостоверяющая проведение государственной регистрации возникновения и (или) перехода прав на недвижимое имущество от 16.09.2019 (л.д. 73-85).
08.11.2024 Управлением Росреестра по Пермскому краю вынесено уведомление об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости № (л.д. 13), в связи с тем, что представленная архивная справка от 17.10.2024 № 917-Т не является документом, на основании которого возможно внесение сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке.
Архивная выписка № 917-Т от 17.10.2024, выданная МКУ «Архив Пермского муниципального округа» содержит информацию из похозяйственной книги № 16 за 1955-1957 Верхнемуллинского сельского Совета, согласно которой лицевой счет №, ФИО главы семьи – ФИО6, адрес хозяйства <Адрес>. Постройки, находящиеся в личной собственности хозяйства – жилой <Адрес> года возведения; в отношении земли, указано, всего земли под постройками-, из них под жилыми-, посажено картофеля № (л.д. 14).
Согласно ответу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, в связи с отсутствием в адресном реестре г. Перми адреса: <Адрес>, и отсутствием границ вышеуказанного земельного участка на публичной кадастровой карте портала Национальной системы пространственных данных, предоставить справку по градостроительным условиям земельного участка не представляется возможным (л.д. 54).
Из ответа Департамента земельных отношений администрации г. Перми следует, что земельный участок с условным номером № площадью № расположенный в кадастровом квартале № по адресу: <Адрес> предоставлен в собственность ФИО4 и ФИО9 под строительство индивидуального жилого дома. Согласно списку землепользователей и регистрационному листу земельного участка по землеустроительному делу из материалов инвентаризации земель населенного пункта <...> утвержденных постановлением Главы г. Перми от 15.04.1999 № 660, землепользователем земельного участка с кадастровым номером 3854-1 в <Адрес> является ФИО4 В графе, предназначенной для внесения информации о правоустанавливающих документах на земельный участок, имеется запись: документы не предъявлены. Также имеется копия карточки на домовладение в <Адрес>), согласно записям которой: от 12.06.1959 владельцем строений на участке по вышеуказанному адресу числился ФИО6, при этом в графе «основания и условия владения» указано: документов нет; от 14.06.1966 владельцем числится ФИО7 без указания на правоустанавливающие документы (л.д. 72, 87-90).
В архиве Департамента земельных отношений администрации г. Перми правоустанавливающие документы о предоставлении земельного участка по адресу: <Адрес> отсутствуют (л.д. 86).
Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).
В силу ч. 1, 4 ст. 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 1 ст. 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
В соответствии с ч. 4 ст. 69 Закона № 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно ч. 5 ст. 69 Закона № 218-ФЗ в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.
Частью 9 ст. 69 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не прекращены и государственный кадастровый учет которых не осуществлен, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным настоящей статьей для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.
Таким образом, из изложенного следует, что ранее учтенным объектом недвижимого имущества признается такой объект, в отношении которого осуществлен технический учет или государственный учет, в том числе в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Сведения о таком объекте вносятся на основании представленных поименованных в ч. 5 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ документов.
Пункт 2 ч. 8 ст. 69 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.
Обращаясь в Управление Росреестра по Пермскому краю, заявитель просила внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении – земельного участка, площадью №. по адресу: <Адрес>, приложив выписку из похозяйственной книги на земельный участок от 17.10.2024.
Между тем, указанный документ, сведений о ранее учтенном земельном участке не содержит, представленная выписка из похозяйственной книги не содержит сведений о передаче в пользование земельного участка, его площади, в связи с чем не свидетельствует о наличии права лица, которое обращалось с заявлением в орган кадастрового учета.
Фактическое использование земельного участка не предусмотрено в качестве самостоятельного основания возникновения на него права.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, о законности оспариваемого уведомления, поскольку для осуществления государственного кадастрового учета административным истцом не представлены необходимые документы, в том числе подтверждающие право собственности административного истца, иного (предыдущего) правообладателя, на указанный земельный участок; документ изданный уполномоченным органом о предоставлении земельного участка на каком-либо праве или документ, устанавливающий государственный кадастровый учет, не приложен и в регистрирующий орган не представлен.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным уведомления об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности внести сведения о ранее учтенном земельном участке по адресу: <Адрес>, поскольку при вынесении уведомления Управление Росреестра по Пермскому краю действовало в соответствии с законом, в пределах предоставленных полномочий и без нарушения прав ФИО1, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административного иска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, возложении обязанности по восстановлению нарушенного права, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий подпись Н.В. Подгайная
Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.
Копия верна, судья Н.В. Подгайная
Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах административного дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-1456/2025.