№ 2а-1884/2022

64RS0047-01-2022-002465-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Королевой А.А.,

при помощнике судьи Габитовой Г.Ж.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьевой Т.Ю.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

установил:

и.о. прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством,

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Саратова проведена проверка законности и обоснованности владения правом на управление транспортными средствами гражданами, проживающими в г. Саратове и состоящими на учете у врачей нарколога и психиатра, по результатам которой установлено следующее. Согласно информации УМВД России по г. Саратову ФИО1, <дата> года рождения имеет водительское удостоверение, дающее право управлять транспортными средствами категории <данные изъяты> серии № выданное <дата>, действующее до <дата> По сведениям <данные изъяты> от <дата> ФИО1 состоит на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя» с 2013 г. В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. №, в связи с отсутствием стойкой ремиссии заболевания три года, в настоящее время у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. В силу закона лицо, страдающее наркологической и/или алкогольной зависимостью, не может быть допущено к деятельности непосредственно связанной с управлением транспортным средством. В связи с отсутствием стойкой ремиссии заболевания три года, подтвержденной врачом-психиатром-наркологом, в настоящее время у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. Поскольку ответчик осуществляет или может осуществлять деятельность, связанную с управлением транспортным средством, что при наличии указанного заболевания создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, прокурор полагал необходимым обратиться с данным иском.

На основании изложенного, и.о. прокурора Октябрьского района г. Саратова просил в защиту интересов неопределенного круга лиц прекратить в отношении ФИО1 действие права на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> серии №, выданное <дата>, действующее до <дата>

В судебном заседании представитель административного истца Прокофьева Т.Ю. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 возражал относительно заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что ему не было известно о том, что он состоит на учете. Кроме того, в последнее годы не злоупотребляет спиртными напитками, поскольку перенес инфаркт миокарда. После того, как узнал о данном иске, обратился в поликлинику, в которой в декабре 2022 г. должна быть созвана комиссия по решению вопроса о снятии его с учета.

Представители заинтересованных лиц РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову, министерства здравоохранения Саратовской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене, 8 ноября 1968 г.и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами может являться выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством РФ.

В п. 7 постановления Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» указано, что противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> года рождения выдано водительское удостоверение на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> серии №, выданное <дата>, действующее до <дата>

В п. 1 постановления Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В указанном перечне предусмотрены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет в соответствии с указанным перечнем, наличие у гражданина заболевания, в том числе, «алкоголизм» и «наркомания» является препятствием для управления им авто - и мототранспортными средствами.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 апреля 1993 г. № 377, в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Больные алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Аналогичные положения закреплены в п. 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 30 декабря 2015 г. № 1034н.

Тем самым, автотранспортные средства и самоходные машины, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление автотранспортными средствами и самоходными машинами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставят под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечают основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Согласно сведениям <данные изъяты> ФИО1 с 2013 г. состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в лечебном учреждении с диагнозом: синдром зависимости от алкоголя. В связи с отсутствием стойкой ремиссии заболевания, три года, подтвержденной врачом-психиатром у ФИО1 в настоящее время имеются медицинские противопоказания к управлению транспортного средства.

Оспаривая данное обстоятельство, в ходе судебного разбирательства от административного ответчика ФИО1 поступило ходатайство о назначении по делу комплексной судебной психиатрической и наркологической экспертизы, производство которой поручено ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер».

Согласно выводам заключения судебной психиатрической экспертизы № от <дата> ФИО1 обнаруживает психическое расстройство в виде синдрома зависимости от алкоголя, требующее в настоящее время дальнейшего диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога для подтверждения стойкой ремиссии заболевания. В связи с этим у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами в соответствии с постановлением правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1064. Кроме того, у ФИО1 стойкая ремиссия заболевания не подтверждена врачом психиатром-наркологом в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> №н.

Данное заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и оценено в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Экспертиза проведена по поручению судьи, экспертами, имеющими высшее медицинское образование, соответствующую квалификацию и прошедшими повышение квалификации, длительный стаж работы по специальности, эксперты предупреждались об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем не имеется оснований сомневаться в компетенции экспертов, проводивших экспертизу.

Выводы экспертов являются полными, не содержат противоречий и сторонами в установленном законом порядке не опровергнуты, заключение не противоречит пояснениям сторон в части фактических обстоятельств спора, согласуется с представленными письменными доказательствами по делу.

С учетом изложенного, суд принимает заключение эксперта № от <дата>, составленное <данные изъяты> в качестве доказательства по делу в соответствии со ст. 59 КАС РФ, отвечающего требования ст. ст. 60, 61 КАС РФ.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Из ст. 12 ГК РФ, следует, что одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Из содержания Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034 н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

В связи с вышеуказанным, довод административного ответчика о том, что в декабре 2022 г. буден созвана комиссия по решению вопроса о снятии его с диспансерного учета, отклоняется судом как несостоятельный.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что состояние здоровья административного ответчика с учетом имеющихся медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, и наличие у него заболевания, отсутствия стойкой ремиссии и снятие с диспансерного учета препятствует безопасному управлению им транспортным средством, что является нарушением принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством РФ.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 285.5 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами, ФИО1, <дата> года рождения, категории <данные изъяты> серии №, выданное <дата>, действующее до <дата>

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено <дата>

Судья /подпись/ А.А. Королева