91RS0003-01-2025-001959-80

№ 2а-2587/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 г.

г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего – Злотникова В.Я.,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гаражно-строительного кооператива «Авиаюг» к Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, начальнику Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гаражно-строительный кооператив «Авиаюг» обратился с административным исковым заявлением в суд к административным ответчика Администрации г. Симферополя Республики Крым, Муниципальному казённому учреждению Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, начальнику Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО1, в котором просит:

1) признать незаконным и необоснованным решение Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, выраженное в письме 19 марта 2025 г. № 1170/08/01-06, об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1370, площадью 1641 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь;

2) обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым рассмотреть повторно обращение Гаражно-строительного кооператива «Авиаюг» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1370, площадью 1641 м2, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указывается следующее. Административный истец является владельцем земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1370, площадью 1641 м2, расположенного в г. Симферополь, предназначенного для эксплуатации гаражно-строительного кооператива. С целью изменения вида разрешенного использования земельного участка истец обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым, которой было принято решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Административный истец полагает, что решение Администрации г. Симферополя Республики Крым является незаконным и необоснованным, так как при принятии решения административный ответчик не учёл положения действующего законодательства, регулирующего вопросы изменения вида разрешенного использования земельных участков. В частности, Администрация г. Симферополя Республики Крым неправомерно указала на отсутствие соответствующих изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка, хотя законодательством не предусмотрено обязательное предварительное внесение таких изменений в ЕГРН до принятия соответствующего решения органом местного самоуправления. Кроме того, в своём отказе административный ответчик сослался на несоответствие документов требованиям административного регламента, при этом конкретные несоответствия указаны не были, а иных обстоятельств, препятствующих удовлетворению заявления, не имелось. Согласно административному регламенту основания для отказа в предоставлении услуги должны быть указаны исчерпывающе, что в данном случае сделано не было. Административный истец подчёркивает, что его земельный участок относится к определённой территориальной зоне, в отношении которой правила землепользования и застройки муниципального образования допускают изменение вида разрешенного использования. При этом в заявлении был указан вид использования, соответствующий установленным градостроительным регламентам и действующему законодательству. Таким образом, отказ необоснованно ограничивает права истца на свободное распоряжение принадлежащим ему земельным участком, нарушает его законные интересы и препятствует осуществлению законных прав, что противоречит принципам земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации. Административный истец вынужден обратиться в суд для защиты своих прав, поскольку исчерпал иные способы восстановления нарушенных прав и считает, что избранный им способ защиты полностью соответствует характеру нарушенных прав и может привести к их эффективному восстановлению.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административные ответчики Администрация г. Симферополя Республики Крым, Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым, начальник Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО1, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании части 6 статьи 222 КАС РФ настоящее дело рассмотрено без присутствия в судебном заседании административных ответчиков.

Заслушав сторону административного истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 222 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 26.02.2025 Гаражно-строительный кооператив «Авиаюг» через интернет-приёмную портала правительства Республики Крым обратился в Администрацию г. Симферополя Республики Крым с заявлением, в котором просил изменить вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1370, площадью 1641 м2, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, «коммунальное обслуживание» (код 3.1) на вид разрешённого использования «хранение автотранспорта» (код 2.7.1). Одновременно, с данным заявлением были предоставлены: доверенность представителя, пояснительная записка, государственный акт на право постоянного пользования землёй, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, устав Гаражно-строительного кооператива «Авиаюг», выписка из ЕГРН (л.д. 44-83).

Письмом от 19 марта 2025 г. № 1170/08/01-06 МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым в ответ на обращение административного истца сообщил, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым утвержденным решением, 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30.04.2021№ 361 (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 90:22:000000:1370 находится в границах территориальной зоны, в которой вид разрешенного использования хранение автотранспорта (код - 2.7.1) является условно разрешенным видом разрешенного использования. Частью 1 статьи 39 Градостроительного Кодекса Российской Федерации,. предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки (далее - Комиссия). Для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, правообладатель земельного участка имеет право обратиться в Комиссию с заявлением, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, по форме, согласно приложению 1 к административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 09.06.2020 № 3256 (ред. от 17.11.2023 № 6478) (далее - Регламент), с приложением документов, перечень которых утвержден пунктом 9.1 Регламента. На основании вышеизложенного, после получения разрешения на условно разрешенный вид хранение автотранспорта (код - 2.7.1) для изменения вида разрешенного использования коммунальное обслуживание (код - 3.1) земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1370 на вид разрешенного использования хранение автотранспорта (код - 2.7.1) правообладатель земельного участка имеет право обратиться в адрес Департамента по адресу: <...>, с заявлением об изменении вида разрешенного использования по форме, указанной в приложении 2 к Порядку установления, изменения вида разрешенного использования земельного участка, установления соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 22.10.2020 № 6101 с приложением документов, указанных в подпункте 3. 1.2 пункта 3.1 раздела 3 Порядка (л.д. 42-43).

Часть 1 статьи 39 ГрК РФ устанавливает, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 г. № 3256 утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент).

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 28 октября 2020 г. № 6244 внесены изменения в постановление Администрации г. Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 г. № 3256, в соответствии с которыми структурным подразделением Администрации г. Симферополя Республики Крым, участвующим в предоставлении муниципальной услуги и осуществляющим обеспечение деятельности Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым вместо Муниципального казённого учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым является Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым.

Административный регламент устанавливает следующее:

Органом, предоставляющим муниципальную услугу, является Администрация г. Симферополя Республики Крым (пункт 5.1).

Структурным подразделением, участвующим в предоставлении муниципальной услуги и осуществляющим обеспечение деятельности Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым является Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым (пункт 5.2).

Результатом предоставления муниципальной услуги является выдача(направление) заявителю:

- постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

- постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (пункт 6).

Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для получения муниципальной услуги:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги (приложение 3к Административному регламенту);

2) копия документа, удостоверяющего личность (физического лица, представителя юридического лица);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического либо юридического лица, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей). Доверенность, оформленная надлежащим образом, – в случае подачи лицом, действующим по поручению заявителя(нотариально удостоверенная – для физических лиц, для юридических лиц –форма доверенности на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации);

4) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) копии правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним(при наличии такого объекта);

6) пояснительную записку с описанием объекта, его параметров и характеристик, технико-экономические показатели (назначение объекта, общая площадь участка, площадь застройки, площадь благоустройства и озеленения, общая площадь здания, этажность, количество мест гостевых стоянок), с обоснованием подтверждения соблюдения технических регламентов (пункт 9.1).

Заявление с документами, предусмотренными пунктами 9.1, 9.2 Административного регламента, может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью или квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (пункт 9.7).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) непредставление документов, указанных в пункте 9.1Административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

2) отсутствие у заявителя права на земельный участок или объект капитального строительства (при наличии такого объекта);

3) поступление уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления;

4) отсутствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства в градостроительных регламентах соответствующей территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок и (или) объект капитального строительства;

5) расположение земельного участка и (или) объекта капитального строительства на землях, на которые градостроительные регламенты не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (пункт 13.2).

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов на получение муниципальной услуги;

2) формирование и направление межведомственных запросов в органы(организации), участвующие в предоставлении муниципальной услуги;

3) рассмотрение заявления и прилагаемых документов Комиссией, направление мотивированного отказа заявителю либо проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, подготовка рекомендаций Комиссии;

4) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

5) выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги (пункт 22.1).

Основанием для начала административной процедуры является поступление в Департамент заявления о предоставлении муниципальной услуги. Должностным лицом, ответственным за прием и регистрацию заявления о предоставлении муниципальной услуги. Является специалист Отдела делопроизводства Департамента (пункт 23.1).

Как разъяснено в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Основываясь на вышеприведённых положениях закона и установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым от 19 марта 2025 г. № 1170/08/01-06 принято с нарушением положений действующего законодательства и является незаконным.

Судом установлено, что административным истцом соблюдён предусмотренный законом и Административным регламентом порядок обращения для изменения вида разрешённого использования земельного участка. Согласно положениям Административного регламента, именно Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым является надлежащим органом, уполномоченным на принятие заявлений об изменении вида разрешённого использования земельных участков.

Административный истец своевременно и надлежащим образом направил в адрес Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым заявление с приложением всех необходимых документов, перечень которых предусмотрен пунктом 9.1 Административного регламента.

Судом установлено отсутствие доказательств того, что административный истец допустил нарушения при подаче указанного заявления либо не представил каких-либо обязательных документов, необходимых для его рассмотрения.

Отказ мотивирован ссылкой на необходимость предварительного получения разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, однако при этом административный ответчик не указал, какие именно документы, предусмотренные Административным регламентом, отсутствуют либо представлены ненадлежащим образом, и не привёл иных законных оснований для отказа в удовлетворении заявления. Данные действия противоречат положению об исчерпывающем перечне оснований для отказа, установленного пунктом 13.2 Административного регламента и статьёй 39 ГрК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным ответчиком неправомерно проигнорированы требования Административного регламента и действующего законодательства, вследствие чего были нарушены права и законные интересы административного истца, ограничена его возможность свободного распоряжения принадлежащим ему земельным участком.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым частично удовлетворить административный иск, признать незаконным оспариваемое решение от 19 марта 2025 г. № 1170/08/01-06 и обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление Гаражно-строительного кооператива «Авиаюг», с учётом правовой позиции суда.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При этом действующим законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

При подаче административного иска Гаражно-строительным кооперативом «Авиаюг» была уплачена государственная пошлина на сумму 15 000 рублей (л.д. 3).

Учитывая, что судебное решение состоялось в пользу административного истца, понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика Администрации г. Симферополя Республики Крым в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, оформленное в письме начальника Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым ФИО1 от 19.03.2025 №1170/08/01-06, по результату рассмотрения заявления Гаражно-строительного кооператива «Авиаюг» (входящий № Ш-7/2390 от 27.02.2025) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1370 площадью 1641 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Симферополь.

Возложить на Администрацию г. Симферополя Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Гаражно-строительного кооператива «Авиаюг» (входящий № Ш-7/2390 от 27.02.2025) об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1370 площадью 1641 кв.м, по адресу: Республика Крым, г. Симферополь.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Администрации г. Симферополя Республики Крым в пользу Гаражно-строительного кооператива «Авиаюг» расходы по оплате госпошлины в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья:

Мотивированное решение суда составлено 16 июля 2025 г.