Копия

89RS0007-01-2023-001272-07

Дело № 12-71/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Тарко-Сале 19 октября 2023 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев А.В., с участием защитника Азаровой В.В., должностного лица ОНД и ПР Пуровского района ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Администрации Пуровского района Азаровой В.В. на постановление № 61 заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу – заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 от 15.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрация Пуровского района (далее по тексту Администрация),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 61 заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО) – заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 (далее по тексту - должностное лицо) от 15.09.2023 Администрация Пуровского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением защитник Администрации обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица - отменить, производство по делу прекратить, указав в жалобе, что в акте внеплановой выездной проверки № 37 закреплены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, ответственным лицом за которые было указано АО «Ямалкоммунэнерго». Объекты наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в п. Пуровск и г. Тарко-Сале, указанные в постановлении № 61 на момент проведения контрольно-надзорного мероприятия переданы АО «Ямалкоммунэнерго» Администрацией по концессионному соглашению, тем самым ответственность за нарушения требований пожарной безопасности возлагается на АО «Ямалкоммунэнерго», ссылаясь на постановление восьмого Арбитражного апелляционного суда по делу № А81-11522/2022 по исковому заявлению Администрации Пуровского района к АО «Ямалкоммунэнерго».

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала, указала, что между Администрацией и АО «Ямалкоммунэнерго» заключено концессионное соглашение и именно АО «Ямалкоммунэнерго» ответственно за нарушение требований пожарной безопасности по пожарным гидрантам как части водопроводной сети.

Должностное лицо ОНД и ПР Пуровского района просил оставить жалобу без удовлетворения, постановление без изменения (отзыв от 15.09.2023).

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

08.09.2023 инспектором отдела ОНДиПР Пуровского района УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО – государственным инспектором Пуровского района по пожарному надзору ФИО2 в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении № 61, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Протокол № 61 об административном правонарушении от 08.09.2023 и другие материалы дела в отношении Администрации направлены для рассмотрения заместителю начальника ОНДиПР Пуровского района УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО- заместителю главного государственного инспектора Пуровского района ФИО1

Из материалов дела следует, что в период с 11.00 часов 26.07.2023 по 17.00 часов 08.08.2023 на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 19.07.2023 № 37 начальника ОНДиПР Пуровского района УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО - главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО3, решения о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 20.07.2023 прокуратуры ЯНАО проводилась внеплановая выездная проверка наружного противопожарного водоснабжения г. Тарко-Сале и п. Пуровск, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Контролируемым лицом выступало АО «Ямалкоммунэнерго».

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Суд считает установленным, что пожарные гидранты были переданы Администрацией АО «Ямалкоммунэнерго» в рамках концессионного соглашения от 29.07.2019 в составе водопроводных сетей.

Доводы жалобы защитника Азаровой В.В. о том, что ответственность за нарушения требований пожарной безопасности должна быть возложена на АО «Ямалкоммунэнерго», суд считает обоснованными.

Так согласно акту внеплановой выездной проверки № 37 (том 1 л.д. 23-30) контролируемым лицом является АО «Ямалкоммунэнерго».

Также доводы защитника Азаровой В.В. нашли свое подтверждение в постановлении восьмого Арбитражного апелляционного суда по делу № А81-11522/2022 от 21.08.2023, согласно которого: спорные пожарные гидранты были переданы АО «Ямалкоммунэнерго» в рамках концессионного соглашения от 29.07.2019 в составе водопроводных сетей.

Кроме того, решение Арбитражного суда ЯНАО от 28.05.2023 по делу № А81-11522/2022, копия которого имеется в деле, вступило в законную силу.

Исходя из действующих требований СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225, установка пожарного гидранта допустима лишь на линиях водопроводной сети, что предполагает неразрывное соединение с источником водоснабжения.

Из материалов дела не следует, что спорные пожарные гидранты были установлены на водопроводных сетях после заключения концессионного соглашения от 29.07.2019, равно не следует, что АО «Ямалкоммунэнерго» заявляло какие-либо возражения при получении в пользование на условиях указанного соглашения водопроводных сетей уже с присоединенными к ним гидрантами, что между сторонами соглашения имелись какие-либо разногласия по указанному вопросу, что пожарные гидранты учитывались в реестре муниципального имущества и при заключении концессионного соглашения как отдельные объекты.

Само по себе отсутствие в акте приема-передачи указания на пожарные гидранты не опровергает их фактическую передачу АО «Ямалкоммунэнерго» как части единого комплекса водопроводной сети.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (п. 6 ч. 2 ст. 8 Закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях»).

Учитывая положения Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», на основании которого Администрацией с АО «Ямалкоммунэнерго» заключено концессионное соглашение от 29.07.2019, обязательства, принятые АО «Ямалкоммунэнерго» по указанному соглашению, суд приходит к выводу, что на стороне АО «Ямалкоммунэнерго» имеется обязанность по обеспечению надлежащего технического функционирования, а также обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов в исправном состоянии.

Обязанность по обслуживанию и содержанию пожарных гидрантов в исправном состоянии является объективно и субъективно исполнимой, не исключена возможность исполнения возложенной на него обязанности с привлечением организации, имеющей соответствующую лицензию в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Аналогичная правовая позиция относительно принадлежности пожарных гидрантов общей системе водоснабжения, того, что передаче их по концессионному соглашению происходит в составе сетей водоснабжения и водоотведения и в случае, когда это специально не оговорено в акте, неоднократно поддержана судебной практикой.

Так, Верховный Суд Российской Федерации в своем определении от 21.08.2017 № 304-ЭС17-10410 по делу № А75-10669/2016 признал верным вывод судов, что пожарные гидранты являются частью системы водоснабжения, передающейся по концессионному соглашению, со ссылками на положения статей 12, 134, 210, 421, 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, частей 1, 2, 4, 4.1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статей 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», части 2 статьи 62, части 1 статьи 68, статьи 126 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (документ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.07.2020 № 1034), Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.3.006-75 «Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности», Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.4.009-83 «Система стандартов безопасности труда. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание», Строительных норм и правил 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

С учетом вышеизложенного, Администрация Пуровского района не правомерно привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как в действиях Администрации отсутствует состав данного правонарушения, субъектом которого она не является.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 61 от 15.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрация Пуровского района, подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление № 61 заместителя начальника надзорной деятельности и профилактической работы Пуровского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу – заместителя главного государственного инспектора Пуровского района по пожарному надзору ФИО1 от 15.09.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрация Пуровского района – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток.

Судья А.В. Пономарев