Постановление по делу № 5-1/2023 от 03.02.2023

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ступино Московская область 03 февраля 2023 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Горбачевой О.Н., при секретаре Сизове Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника управления благоустройства администрации городского округа <адрес>- ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, совершившего административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в приобретении и установке программно-технических комплексов видеонаблюдения, устройство системы видеонаблюдения, не предусмотренных проектом благоустройства, сметной документацией и без положительного заключения в рамках муниципальной программы городского округа <адрес> «Формирование современной комфортной городской среды», и такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Управлением благоустройства заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №/ЭМ-2021 с Обществом ограниченной ответственности «Тесла Связь» на оказание услуг по предоставлению видеоизображения с системы видеонаблюдения в рамках программы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» на территории городского округа <адрес> на сумму 584 000,00 рублей.

Акт о приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оплата осуществлена на расчетный счет ООО «Тесла Связь» платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № в сумме 584 800,00 руб., по КБК 901 0503 целевая статья 1710171580 «Обустройство и установка детских игровых площадок на территории муниципальных образований <адрес> за счет средств местного бюджета».

Муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды» утвержден перечень мероприятий Подпрограммы I «Комфортная городская среда», включающий перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы, в том числе: основного мероприятия 01 «Благоустройство общественных территорий муниципальных образований <адрес>» мероприятие 01.10 «Обустройство и установка детских игровых площадок на территории муниципальных образований <адрес> за счет средств местного бюджета», в рамках реализации которого Управлением благоустройства включены мероприятия по устройству систем видеонаблюдения «Безопасный регион» на детских игровых площадках.

В рамках реализации мероприятий «Обустройство и установка детских игровых площадок на территории муниципальных образований <адрес> за счет средств местного бюджета» в муниципальной программе утвержден перечень видов работ по благоустройству общественных территорий (пространств), который включает в том числе:

приобретение и установку программно-технических комплексов. ведеонаблюдения, соответствующих общим техническим требованиям к программно-техническим комплексам видеонаблюдения системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион», утвержденным распоряжением Министерства государственного управления, формационных технологий и связи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/РВ, но только в том случае, если установка указанных комплексов предусмотрена проектом благоустройства или сметной документацией на благоустройство общественных территорий муниципальных образований, имеющей положительное заключение, содержащее сметную стоимость, выданное учреждением, уполномоченным проводить государственную экспертизу.

Следовательно, приобретение и установка программно-технических комплексов видеонаблюдения, устройство системы видеонаблюдения, непредусмотренных проектом благоустройства, сметной документацией и без положительного заключения в рамках муниципальной программы городского округа <адрес> «Формирование современной комфортной городской среды» недопустимо и является нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, в рамках исполнения Контракта ДД.ММ.ГГГГ №/ЭМ-2021 предметом является оказание услуг по предоставлению видеоизображения с системы видеонаблюдения в рамках программы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион».

Тогда как, указанные работы предусмотрены в рамках муниципальной программы «Безопасность и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения», по мероприятию 04.01. «Оказание услуг по предоставлению видеоизображения для системы технологического обеспечения региональной общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» КБК ЦС 0810400900.

Закрепленный в статье 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Решением Совета депутатов городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) «О бюджете городского округа <адрес> на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов» (далее - Решение о бюджете), утверждены расходы бюджета городского округа <адрес> по целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета на 2021 год и на плановый период 2022-2023 годов согласно приложению 6.

Приказом Финансового управления администрации городского округа Ступино от ДД.ММ.ГГГГ №-осд, утверждены перечень и коды целевых статей расходов бюджета городского округа <адрес>, в том числе ЦСР 1710171580 «Обустройство и установка детских игровых площадок на территории муниципальных образований <адрес> за счет средств местного бюджета».

Приложением 6 к Решению о бюджете по целевой статье «1710171580» предусмотрены расходы «Обустройство и установка детских игровых площадок на территории муниципальных образований <адрес> за счет средств местного бюджета».

Уведомлением о бюджетных ассигнованиях (об изменениях бюджетных ассигнований) бюджетной росписи на 2021 текущий финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов от ДД.ММ.ГГГГ № доведены бюджетные ассигнования до Управления благоустройства в сумме 600 000,00 руб. по КБК 901 0503 1710171580 244 «Обустройство и установка детских игровых площадок на территории муниципальных образований <адрес> за счет средств местного бюджета».

На основании пункта 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В нарушение статей 38, 162 Бюджетного кодекса РФ, Решения о бюджете в декабре 2021 года Управлением благоустройства допущено использование средств на осуществление закупки и оплаты услуг по предоставлению видеоизображения в рамках общественной безопасности и оперативного управления «Безопасный регион» по коду бюджетной классификации (КБК) 901 0503 1710171580 244 в сумме 584 800,00 руб., не соответствующие целям, определенным Решением о бюджете, бюджетной росписью, муниципальной программой «Формирование комфортной городской среды» подлежащему финансированию по другому коду классификации расходов бюджета, и, в силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), является нецелевым использованием средств бюджета городского округа Ступино. Платежное поручение от 27.12.2021 № 247 на оплату предоставления видеоизображения по муниципальному контракту 165/ЭМ-2021 от ДД.ММ.ГГГГ подписано начальником Управления благоустройства администрации городского округа Ступино ФИО1

В ходе судебного заседания ФИО1 вину признал и показал, что действительно допустил указанные нарушения, однако данные действия им были совершены не в ущерб муниципального образования. Просил назначить наказание в виде предупреждения.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришёл к выводу о том, что действия ФИО1 квалифицированы правильно по ст.15.14 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ наступает за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, которое влечет наложение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Виновность начальника управления благоустройства администрации городского округа <адрес>- ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением; платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, актом сдачи-приемки услуг от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рлс, согласно которого ФИО1 назначен на должность муниципальной службы - начальника управления благоустройства администрации городского округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, а также виновность должностного лица в совершении данного правонарушения объективно подтверждаются совокупностью содержащихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Указанные доказательства, отнесённые к числу таковых ст. 26.2 КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица привлекаемого к ответственности, с соблюдением требований ст.ст. 28.2 и 28.3 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1 суд относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 по делу не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ – не истек.

Принимая во внимание характер, степень общественной опасности и конкретные обстоятельства совершенного должностным лицом правонарушения, при отсутствии обстоятельств отягчающих административную ответственность, что с учетом привлечения данного лица к административной ответственности впервые, по мнению суда, свидетельствует о возможности назначения наказания для данного лица в виде административного штрафа.

При этом, учитывая изложенные выше обстоятельства, в данном случае, по мнению суда, должны быть применены положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, с заменой административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При определении наказания учитывается, что в судебное заседание не было представлено, а так же в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что действиями ФИО1 был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Правонарушение совершено впервые и отягчающие вину обстоятельства отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10, 29.11, 4.1.1 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить заинтересованным лицам.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ступинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ О.Н.Горбачева

<данные изъяты>