Решение по делу № 2А-2784/2024 от 28.04.2025 - о признании незаконным постановления администрации г.Хабаровска «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировки территории (проекта межевания) в границах ул.Тихоокеанская – ул. Руднева – ул. Победы в Краснофлотском районе г.Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г.Хабаровска от *** № ...» от *** № ..., в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <обезличено> к территориальной зоне Ц-2.

Дело № 2а-672/2025

(УИД 27RS0005-01-2024-001964-88)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 16 апреля 2025 года

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска

в составе председательствующего судьи Овчинниковой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Батищевой А.В.,

с участием:

представителя административного истца прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска - помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков администрации г.Хабаровска, Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г.Хабаровска «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировки территории (проекта межевания) в границах ул.Тихоокеанская – ул. Руднева – ул. Победы в Краснофлотском районе г.Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г.Хабаровска от *** № ...» от *** № ..., в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...> к территориальной зоне Ц-2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с настоящим административным иском. Свои требования административный истец мотивировала тем, что в *** ею было подано и зарегистрировано заявление ... от *** о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, с кадастровым номером .... *** административным ответчиком был подготовлен ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от *** ... (ред. от *** ...), земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010623:12, по адресу: <...> расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 подзоне 1. Размещение индивидуального жилого дома к видам разрешенного использования земельного участка в зоне Ц-2-1 не относится. На основании пп. п. 10 ст. 59.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от *** № 190-ФЗ (ред. от ***) выдать уведомление о соответствии планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не представляется возможным, так как вид разрешенного использования (индивидуальный жилой дом) не соответствует утвержденным правилам. Административный истец считает отказ от *** ... в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку он противоречит сведениям, содержащимся в ЕГРН. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения, что вышеуказанный земельный участок относится к категории земель – «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома. Под индивидуальным жилищным строительством, либо строительством индивидуального жилого дома понимается возведение жилого дома не выше трех этажей для проживания одной семьи на земельном участке с соответствующим видом использования. Данные сведения определяют прямое назначение земельного участка. В связи с изложенным, административный истец с учетом уточнений к иску просит суд признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировки территории (проекта межевания) в границах ул.Тихоокеанская – ул. Руднева – ул. Победы в Краснофлотском районе г.Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г.Хабаровска от *** ...» от *** ..., в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...> к территориальной зоне Ц-2.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 поддержала заявленные административным истцом требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что земельный участок перешел ФИО2 по наследству. Ее деду он был предоставлен связи с участием в Великой отечественной войны, позже перешел по наследству матери ФИО2, а после - ФИО2 В отношении земельного участка никаких субсидированных программ не предполагалось. Её доверителя лишили права пользоваться земельным участком по назначению, разрешение участка не изменилось, в документе стоит вид разрешенного использования – строительство жилья, выписка является единственным документом, подтверждающим статус и все характеристики и права собственника, то есть лица, которому принадлежит земельный участок. Указала, что административного истца лишили возможности построить жилье на её земельном участке и проживать там. Ей неизвестно, какие в этой зоне виды дополнительного, вспомогательного разрешенного использования. Известно, что в этой зоне есть условно-разрешенные вспомогательные виды, которые позволяют использовать земельный участок в рамках установленных видов. Выписка из ЕГРН говорит о том, что статус земельного участка «под строительство». В материалах дела имеется градостроительный план, согласно которому указана зона, содержащая перечень объектов, которые могут быть размещены на сегодняшний день на данном земельном участке.

Представитель административных ответчиков Департамента архитектуры, строительства и землепользования, администрации г.Хабаровска ФИО6 в судебном заседании с административными исковыми требованиями, не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, указал на то, что требование о признании нормативного правового акта незаконным не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением администрации г. Хабаровска от 18.01.2018 № 93 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения администрации города Хабаровска, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесении изменений в такую документацию, отмене такой документации или отдельных ее частей, признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению. В соответствии с указанным Порядком органом, уполномоченным осуществлять действия, предусмотренные ст. 45, 46 ГрК РФ, является администрация города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования (пункт 1.2). Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное в части 1 статьи 46 ГрК РФ решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Решение о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах ул. Тихоокеанской - ул. Руднева - ул. Победы в Краснофлотском районе г. Хабаровска (постановление администрации г. Хабаровска) было опубликовано на официальном сайте администрации г. Хабаровска в сети «интернет» (https****/). Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3 статьи 46 ГрК РФ). В соответствии с частью 6 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В соответствии с частью 6 статьи 46 ГрК РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 46 ГрК РФ. В соответствии с частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений. Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации (пункт 1 части 8 статьи 5.1 ГрК РФ). Как следует из прилагаемой выкопировки, постановление администрации г. Хабаровска от *** ... о назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в границах ул. Тихоокеанской - ул. Руднева - ул. Победы в Краснофлотском районе г. Хабаровска было опубликовано в официальном источнике - газете «Хабаровские Вести» от ***. Публичные слушания по рассмотрению изменений в документацию по планировке территории в границах ул. Тихоокеанской - ул. Руднева - ул. Победы в Краснофлотском районе г. Хабаровска оформлены протоколом от *** .... Заключение о результатах публичных слушаний, в свою очередь, было опубликовано в газете «Хабаровские Вести» от ***, что подтверждается прилагаемой выкопировкой. Таким образом, с учетом изложенных обстоятельств и предоставленных в их подтверждение доказательств, следует, что оспариваемое постановление было издано уполномоченным на то муниципальным органом в целях реализации требований Федеральных законов и в пределах предоставленных полномочий. Форма, вид, процедура принятия, порядок опубликования оспариваемого нормативного акта соблюдены; оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям закона, подлежащего применению в спорных правоотношениях. Также оспариваемое постановление не нарушает прав, свобод и законных интересов заявителя. Как следует из иска, административный истец в обоснование своих требований ссылается на отнесение земельного участка с к/н 27:23:0010623:12 к территориальной зоне Ц-2, что лишает его возможности осуществления строительства индивидуального жилого дома. Вместе с тем, согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки. Таким образом, полагает, что фактически требования направлены на оспаривание Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, предусматривающих отнесение земельного участка с к/н 27:23:0010623:12, принадлежащего истцу на праве собственности, к зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Хабаровской городской Думы не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, представил отзыв относительно того, что требование изложенное в административном иске не распространяется на полномочие Хабаровской городской Думы.

Суд считает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица по представленным суду документам.

Выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащего удовлетворению, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Конституция РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).

В соответствии со ст.46 Конституции РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ст.227 КАС РФ необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действия (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением. При отсутствии хотя бы одного из вышеназванных условий, решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия), решений административного ответчика необходимо наличие совокупности таких условий как: несоответствие оспариваемых действий (бездействий), акта закону или иному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.72, ч.2, 5 ст.76 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что неоднократно было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О, от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

К документации по планировке территории относятся проект планировки территории и проект межевания территории (ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа и внесения в нее изменений определены нормами статей 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в частности, органами местного самоуправления. Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, как указано в части 13 названной статьи устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, в частности, на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории и подлежит опубликованию (части 1, 2). Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.5 ст.46 названного Кодекса).

Согласно ч.4 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в ч.10 ст.45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях или отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

В соответствии с ч.1 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Материалами дела установлено, что решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от ***, вступившего в законную силу ***, в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от *** ..., признании незаконным уведомления от ***, возложении обязанности отказано.

Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка площадью 637+/-8 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, кадастровый ..., расположенного по адресу: ****, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ***.

Ранее спорный земельный участок принадлежал на праве общей долевой собственности по ... доли ФИО13 ФИО14. и ФИО12., основанием приобретения права собственности является решение Краснофлотского районного суда от *** по делу ..., договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от *** ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ***, от 09.06.2009г. В настоящий момент спорный земельный участок принадлежит ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ***, наследодатель ФИО9

*** ФИО2 обратилась в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Департамент) с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, с целью строительства индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ****, площадью 100 кв.м.

*** по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ДАСиЗ оспариваемым уведомлением уведомила административного истца ФИО2 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером ..., поскольку согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 (в ред. от 28.06.2022) указанный земельный участок расположен в территориальной зоне центра обслуживания коммерческой активности районного уровня Ц-2 в подзоне 1 (Ц2-1). Основными разрешенными видами использования в данной территориальной зоне не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов.

06 октября 2022 года Департамент на вышеуказанное уведомление был дан ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "****", утвержденным решением Хабаровской городской Думы от *** ... (ред. от *** ...), земельный участок с кадастровым номером ..., по адресу: ****, расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 в подзоне 1. Размещение индивидуального жилого дома к видам разрешенного использования земельного участка в зоне Ц-2-1 не относится. Выдать уведомление о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не предоставляется возможным, так как вид разрешенного использования (индивидуальный жилой дом) не соответствует утвержденным правилам.

Постановлением администрации г.Хабаровска от *** ... утверждена документация по планировке территории (проекта межевания) в границах **** – **** – ****.

Постановлением администрации г.Хабаровска от *** ... утвержден проект внесения изменений в документацию по планировки территории (проекта межевания) в границах **** – **** – ул. Победы в Краснофлотском районе г.Хабаровска, утвержденную постановлением администрации **** от *** ...» от *** ....

Решение о подготовке проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах **** (постановление администрации г. Хабаровска) было опубликовано на официальном сайте администрации г. Хабаровска в сети «интернет» (https://****/).

Как следует из прилагаемой выкопировке, постановление администрации г.Хабаровска от *** ... о назначении публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в границах **** было опубликовано в официальном источнике - газете «Хабаровские Вести» от ***.

Публичные слушания по рассмотрению изменений в документацию по планировке территории в границах **** оформлены протоколом от *** ....

Заключение о результатах публичных слушаний, в свою очередь, было опубликовано в газете «Хабаровские Вести» от ***, что подтверждается прилагаемой выкопировкой.

Как следует из иска, административный истец в обоснование своих требований ссылается на отнесение земельного участка с к/н ... к территориальной зоне Ц-2, что лишает его возможности осуществления строительства индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, согласно ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки.

Административным истцом суду не представлено доказательств того, что проект внесения изменений в документацию по планировки территории (проекта межевания) в границах **** – **** – ****, утвержденную постановлением администрации г.Хабаровска от *** ..., утверждённого постановлением администрации г.Хабаровска от *** ... каким-либо образом нарушает права ФИО1 как собственника земельного участка с разрешенным использованием земельного участка под строительство индивидуального жилого помещения.

Таким образом, суд полагает, что фактически требования административного истца направлено на оспаривание Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от *** ..., предусматривающих отнесение земельного участка с к/н 27:23:0010623:12, принадлежащего истцу на праве собственности, к зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправлении в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправлении в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от *** № 131-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.3 ГрК РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от *** № 131-ФЗ, на основании Устава городского округа «Город Хабаровск» Хабаровская городская Дума утвердила Правила землепользования и застройки городского округа "Город Хабаровск" от *** ... (далее – Правила).

Согласно указанным Правилам земельный участок, расположенный по адресу: ****, с кадастровым номером 27:23:0010623:12, с 2008 года находится в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц-2 подзоне 1 (Ц-2-1).

Согласно пункту 8.1.5 Правил, Ц-2 - зона центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций районного уровня, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. В данной зоне могут быть размещены объекты федерального, регионального и местного значения.

В пределах территориальной зоны Ц-2 устанавливаются подзоны Ц-2-1 и Ц-2-2 с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.

Перечень допустимых видов разрешенного использования в зоне Ц-2-1 приведен в выписки из Правил землепользования и застройки. Виды разрешенного использования непосредственно в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010623:12 перечислены в градостроительном плане земельного участка.

Виды разрешенного использования в данной зоне не содержат "индивидуальное жилищное строительство".

Из анализа указанных документов следует, что в зоне Ц-2-1, и, как следствие, на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010623:12, не допускается размещение индивидуального жилого дома, поскольку Правилами землепользования застройки такой вид разрешенного использования не предусмотрен.

Утверждение Хабаровской городской Думой генерального плана и Правил землепользования и застройки проводилось с учетом результатов публичных слушаний.

Проекты, утвержденные Хабаровской городской Думой, проходили процедуру публичных слушаний.

Приведенные выше Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденные Решением Хабаровской городской Думы от *** ... (в соответствующей редакции), Генеральный план городского округа «Город Хабаровск», на момент подачи ФИО2 административному ответчику уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или на момент рассмотрения настоящего административного спора, в установленном законом порядке недействующими (полностью или в части) не признавались.

Исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Установленное территориальное зонирование в территориальной зоне Ц-2-1 не ограничивает использование спорного земельного участка по назначению.

Однако в силу ч.9 ст. 36 ГрК РФ, реконструкция и расширение существующего объекта капитального строительства, а также строительство нового объекта на данном земельном участке может быть осуществлены только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В силу вышеприведенных положений при возведении нового объекта соблюдение требований градостроительных регламентов, определенных Правилами землепользования и застройки является обязательным.

Доводы стороны административного истца о том, что в ЕГРН содержатся сведения, что земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в силу части 9 статьи 36 ГрК РФ строительство нового объекта на земельном участке может быть осуществлено только путем приведения такого объекта в соответствие с градостроительным регламентом.

Доводы стороны административного истца о том, что ограничения на указанный земельный участок установлены без учета фактического его использования в пределах установленной в границах территориальной зоны; несмотря на установленные ограничения в пользовании земельным участком с кадастровым номером 27:23:0010623:12, категория земель и вид разрешенного использования участка до настоящего времени не изменены, из чего следует, что административный истец имеет право, допускающее строительство на данном земельном участке индивидуального жилого дома; административного истца не уведомили об изменении территориальной зоны – судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и неправильной субъективной оценке обстоятельств дела.

Доводы административного истца, о том, что она вправе использовать принадлежащий ей земельный участок для возведения индивидуального жилого дома, поскольку при его приобретении дедушкой он имел разрешенный вид использования - "для индивидуального жилищного строительства", не могут быть приняты судом, поскольку в данном случае речь идет о строительстве нового объекта, а не о продолжении использования жилого дома *** года постройки, который сгорел.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 85 ЗК РФ реконструкция и строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанным земельным участком, может осуществляться только в соответствии с установленным градостроительным регламентом. Указанное зонирование отражено в картах территориальных зон, являющихся составной частью Генерального плана и Правил землепользования и застройки, относящихся к числу действующих нормативно-правовых актов.

Таким образом, нарушений требований законодательства со стороны административного ответчика допущено не было, департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска действовал в рамках законодательства, а также предоставленных ему полномочий, осуществляя проверку заявленных в уведомлении о планируемом строительстве данных градостроительным регламентам, установленным Правилами землепользования и застройки, которые на момент подачи ФИО2 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или на момент рассмотрения настоящего административного спора, в установленном законом порядке недействующими (полностью или в части) не признавались.

Суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права административного истца. При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении требования (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации ****, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г.Хабаровска «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировки территории (проекта межевания) в границах ул.Тихоокеанская – ул. Руднева – ул. Победы в Краснофлотском районе г.Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г.Хабаровска от *** ...» от *** ..., в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <...> к территориальной зоне Ц-2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2025 года.

Судья: Т.Н. Овчинникова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>