Решение по делу № 2А-304/2025 от 21.07.2025 | Куйтунский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 21 июля 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием прокурора Шобоева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-304/2025 по административному иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Андрюшинского муниципального образования о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Куйтунского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Андрюшинского муниципального образования требований законодательства о муниципальной собственности, бюджетного законодательства.

Установлено, что в целях реализации положений ст.14, ст.50 Федерального закона №131-Ф3 Андрюшинским МО на основании решения Думы поселения от 28.08.2024 №43 осуществлена передача в муниципальную собственность МО Куйтунский район 4 автомобильных дорог, расположенных в с.Андрюшино и пролегающих по следующим улицам: ул.Заречная, ул.Гагарина, проезд от ул.Заречной до ул.Гагарина, проезд от ул.70 лет Октября до ул.Заречная.

Вместе с тем, в нарушение требований ст.14, ст.50 Федерального закона №131-Ф3, ст.63 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» Андрюшинским МО до настоящего времени не осуществлена передача 21 автомобильной дороги, состоящей на государственном кадастровом учете, в отношении которых осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности сельского поселения, пролегающих по следующим улицам: проезд от ул.Центральная до кладбища, с.Ключи, Куйтунский район; проезд от автодороги «Куйтун-Уян-Новая Када» до с.Хаихта, Куйтунский район; ул.Молодежная, с.Хаихта, Куйтунский район; ул.Центральная, с.Ключи, Куйтунский район; ул.Черёмушки, с.Ключи, Куйтунский район; проезд от ул.Гагарина до ул.Берёзовая, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Берёзовая, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Молодёжная, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Лесная, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.70 лет Октября, с.Андрюшино, Куйтунский район; 2-й проезд от ул.Набережная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район; 1-й проезд от ул.Набережная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Советская №2, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Набережная, с.Андрюшино, Куйтунский район; проезд от ул.Солнечная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Солнечная, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Советская №1, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Луговая, с.Андрюшино, Куйтунский район; ул.Мира, с.Андрюшино, Куйтунский район; проезд от ул.Луговая до ул.Мира, с.Андрюшино, Куйтунский район; от автодороги «Куйтун-Ключи-Андрюшино» до свалки ТБО №2, с.Андрюшино, Куйтунский район.

Согласно информации администрации поселения от 17.06.2025 №93 в бюджете муниципального образования отсутствует дорожный фонд в связи с передачей соответствующих финансовых средств в бюджет МО Куйтунский район.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении администрацией Андрюшинского МО требований действующего законодательства в части непринятия мер по передаче в собственность МО Куйтунский район вышеуказанных автомобильных дорог. Указанные обстоятельства противоречат требованиям гражданского законодательства, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

При этом отсутствие надлежащим образом зарегистрированного права муниципальной собственности МО Куйтунский район на указанные автомобильные дороги местного значения препятствует получению бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджета Иркутской области, а также расходованию средств бюджета района в целях осуществления капитальных вложений в объекты указанной категории в целях их поддержания в надлежащем виде и приведения в соответствие техническим требованиям, а также текущего содержания. В свою очередь, дальнейшее нахождение указанных объектов в собственности Андрюшинского МО препятствует осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе по причине отсутствия соответствующих оснований и финансовых средств, т.е. дорожного фонда, у сельского поселения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении требований законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, что не отвечает предъявляемым требованиям, противоречит принципам, закрепленным в ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что нарушает права и законные интересы граждан и организаций, участников дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровью, т.е. неопределённого круга лиц.

По данному факту прокуратурой района 13.03.2025 в адрес главы Андрюшинского МО внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, передача автомобильных дорог в собственность МО Куйтунский район не произведена.

Просит обязать администрацию Андрюшинского муниципального образования в срок до 15.10.2025 обеспечить передачу в муниципальную собственность муниципального образования Куйтунский район автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов, входящих состав сельского поселения и пролегающих по следующим улицам: проезд от ул.Центральная до кладбища, с.Ключи, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от автодороги «Куйтун-Уян-Новая Када» до с.Хаихта, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Молодежная, с.Хаихта, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Центральная, с.Ключи, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Черёмушки, с.Ключи, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от ул.Гагарина до ул.Берёзовая, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Берёзовая, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Молодёжная, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Лесная, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.70 лет Октября, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; 2-й проезд от ул.Набережная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; 1-й проезд от ул.Набережная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Советская №2, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Набережная, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от ул.Солнечная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Солнечная, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Советская №1, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Луговая, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Мира, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от ул.Луговая до ул.Мира, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; от автодороги «Куйтун-Ключи-Андрюшино» до свалки ТБО №2, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область.

В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель администрации Андрюшинского муниципального образования, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В.,изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.

Согласно п.1, п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Реализация мероприятий в сфере дорожной деятельности органами местного самоуправления осуществляется за счет средств муниципальных дорожных фондов, которые в соответствии с ч.1 ст.179.4 Бюджетного кодекса РФ, является частью средств бюджета, подлежащих использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.

Основой реализации органами местного самоуправления, в том числе сельскими поселениями, вопроса местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3). Так, в силу требований п.5 ч.1 ст.14 указанного Закона к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В свою очередь, ч.3 ст.14 указанного Закона данный вопрос местного значения за сельскими поселениями не закреплен.

Ранее за сельскими поселениями МО Куйтунский район на основании Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» закреплялся вопрос местного значения, предусмотренный п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в связи с чем в собственности Андрюшинского МО имеются автомобильные дороги местного значения, а также постановлением администрации сельского поселения от 20.12.2011 №24 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (в редакции постановления от 26.12.2024 №38). В указанный перечень включено 40 автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах с.Андрюшино, с.Ключи, с.Ханхта, п.Березовый, входящих в состав сельского поселения.

Вместе с тем, Закон Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» признан утратившим силу с 01.01.2025 на основании Закона Иркутской области от 28.12.2023 №165-03 «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области».

Иные областные законы, регулирующие вопросы закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения, на основании ч.3 ст.14 Федерального закона №131-Ф3, Законодательным Собранием Иркутской области не принимались.

В соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности закреплен обширный перечень вопросов, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч.1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные 4.1 ст.14 Федерального закона №131-Ф3 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, согласно ч.4 ст.14 указанного Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, с 01.01.2025 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений является вопросом местного значения муниципального образования Куйтунский район.

В соответствии с п.1, п.5 ч.1, ч.5 ст.50 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям ч.1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Аналогичные положения предусмотрены ст.63 Федерального закона от 20.03.2025 №33-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Как следует из материалов дела и установлено судом, в целях реализации положений ст.14, ст.50 Федерального закона №131-Ф3 Андрюшинским МО на основании решения Думы поселения от 28.08.2024 №43 осуществлена передача в муниципальную собственность МО Куйтунский район 4 автомобильных дорог, расположенных в с.Андрюшино и пролегающих по следующим улицам: ул.Заречная, ул.Гагарина, проезд от ул.Заречной до ул.Гагарина, проезд от ул.70 лет Октября до ул.Заречная.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии со ст.79.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета в объекты муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.

Таким образом, доводы прокурора о нарушении административным ответчиком, требований законодательства в сфере дорожной деятельности, нашли свое подтверждение.

При установленных обстоятельствах, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация и выполнение ряда мероприятий, суд считает необходимым установить в соответствии со статьей 187 КАС РФ срок его исполнения до 15.10.2025.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Андрюшинского муниципального образования обязанность в срок до 15.10.2025 года обеспечить передачу в муниципальную собственность муниципального образования Куйтунский район автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах населенных пунктов, входящих состав сельского поселения и пролегающих по следующим улицам: проезд от ул.Центральная до кладбища, с.Ключи, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от автодороги «Куйтун-Уян-Новая Када» до с.Хаихта, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Молодежная, с.Хаихта, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Центральная, с.Ключи, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Черёмушки, с.Ключи, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от ул.Гагарина до ул.Берёзовая, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Берёзовая, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Молодёжная, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Лесная, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.70 лет Октября, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; 2-й проезд от ул.Набережная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; 1-й проезд от ул.Набережная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Советская №2, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Набережная, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от ул.Солнечная до ул.Советская, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Солнечная, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Советская №1, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Луговая, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; ул.Мира, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; проезд от ул.Луговая до ул.Мира, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область; от автодороги «Куйтун-Ключи-Андрюшино» до свалки ТБО №2, с.Андрюшино, Куйтунский район, Иркутская область.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области.

Судья Степаненко В.П.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2025.