Решение по делу № 2А-918/2023 от 31.03.2023

Дело № 2а-918/2023

22RS0011-02-2023-000096-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего Неустроевой А.В.,

при секретаре Хвостиковой О.А.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.К.Д. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 УФСИН России по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о признании условий содержания не соответствующими требованиям законодательства и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований административный истец указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. он содержался в ненадлежащих условиях в отряде №*** ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. Так в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. в помещениях всех отрядов отсутствовала канализация и туалеты. Туалет находился в локальном участке в виде не отапливаемой надворной постройки с выгребной ямой без освещения. В туалете было 8 отверстий в полу для справления естественных нужд. Зимой посещать туалет было адской мукой из-за холода, летом в нем стоял невыносимый запах. Число санузлов не соответствовало количеству осужденных, т.е. 8 отверстий в туалете на 100-120 человек, при норме 1 унитаз на 15 человек.

В помещении отряда было недостаточно умывальников – 6 кранов на отряд в 100-120 человек при норме 1 кран на 10 человек, из-за чего постоянно скапливалась очередь в умывальник. Данные нарушения установлены вступившим в законную силу решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. по иску прокуратуры и поэтому не нуждаются в дополнительном доказывании. В этот же период времени в помещениях отрядов отсутствовала пожарная сигнализация из-за чего было постоянное беспокойство за свою жизнь и благополучие. Осенью ДД.ММ.ГГ. вышеуказанные нарушения были устранены ответчиком ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. В период времени с ДД.ММ.ГГ. и вплоть до убытия административного истца из ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ. ответчик не обеспечил в помещениях кухонь отрядов №*** установку электрических плит и электрокипятильника. В помещениях отряда отсутствовали «комнаты быта», «гардеробная», «постирочная», «сушилка», что причиняло дополнительные страдании.

Административный истец просил признать бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю по необеспечению помещений отрядов ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю центральной канализацией, туалетами, надлежащим количеством кранов в умывальнике, пожарной сигнализацией в период его содержании с ДД.ММ.ГГ. по осень 2022 года; признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению кухонных помещений отрядов ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю электрическими плитами, электрокипятильниками, необеспечению жилых помещений комнатами «быта», «гардеробной», «постирочной», «сушилкой»; обязать ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю устранить допущенные нарушения; взыскать с административного ответчика ФСИН России справедливую компенсацию за вышеуказанные нарушения условий содержания под стражей в размере 8 000 000 рублей.

Судом в качестве соответчика по делу было привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю, в качестве заинтересованного лица Министерство финансов Российской Федерации.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, об участии в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи не ходатайствовал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России- ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27 января 2020 года.

Пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия), на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020).

В данном случае административным истцом указывается на несоблюдение условий содержания в период с ДД.ММ.ГГ..

При таких обстоятельствах, учитывая единую правовую природу требований о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания, в отношении которых срок исковой давности не предусмотрен, и компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, факт обращения административного истца с требованиями о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания за период с ДД.ММ.ГГ. год и тот факт, что И.К.Д. в указанный им период и на день подачи административного иска находится в местах лишения свободы, суд полагает, что срок обращения в суд не пропущен. В вязи с чем, доводы представителя административных ответчиков в данной части не принимаются судом.

В силу части 1 статья 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Как гарантировано статьей 21 Конституции Российской Федерации, достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в виде лишения свободы и сопряженных с ним ограничений.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Условия содержания осужденных в исправительных учреждениях, в том числе требования к этим учреждениям, в рассматриваемый период были регламентированы Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 29 декабря 2016 года № 329 (далее - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации также установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 2, 4, 6, 8 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право: на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истец И.К.Д. отбывает наказание по приговору Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от ДД.ММ.ГГ. был осужден ххххх

Отбывал наказание в ФКУ ИК – 9 УФСИН России по Алтайскому краю с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. (т.1 л.д. 67). В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области.

В период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.И.К.Д. содержался в карантинном отделении; в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. содержался в отряде № ***; в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в отряде № *** в период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. – в отряде № *** ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю (т. 2 л.д. 201).

Согласно справке старшего инспектора отдела КБО ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю М.. в отряде № *** имеется 84 койки, в отряде № *** – 116 коек, в отряде № ***- 10 койки (т.3 л.д. 221).

За весь период отбывания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю И.К.Д. содержался в обычных условиях.

В соответствии со статьями 9 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Административный истец ссылается на следующие нарушения условий его содержания за весь период отбывания наказания (с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.): отсутствие туалета в помещениях отрядов (до осени ДД.ММ.ГГ. года), ненадлежащее санитарное состояние надворных туалетов, отсутствие сушильных помещений, комнаты быта, гардеробной, не обеспечение кухонь отрядов № *** электрическими плитами, электрокипятильниками, отсутствие пожарной сигнализации, недостаточность умывальников.

Согласно пояснениям представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайском краю ФИО1 в ДД.ММ.ГГ. году в помещениях отрядов был оборудован туалет с соблюдением приватности для каждого посадочного места, писсуарами, умывальниками, ваннами для мытья ног согласно СП 308.1325800.2017. Ранее в секторах отрядов имелись надворные туалеты в отдельно стоящем здании с соблюдением приватности для каждого посадочного места в виде разделения перегородками высотой 1,7 метра с закрываемой входной дверью. Туалет был оборудован приточно-вытяжной вентиляцией естественного побуждения и осветительными приборами. Отопление данных помещений не было предусмотрено при строительстве. Уборная была выполнена в виде отдельно стоящего здания в кирпичном исполнении, железобетонными перекрытиями, имело окрашенные и остекленные оконные и дверные проемы. Санитарная обработка помещения уличного туалета проводилась два раза в день раствором дезинфицирующего средства дез.хлор. Канализирование учреждения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю осуществляется путем сброса стоков в 4 выгребные ямы с последующим вывозом и сбросом в городскую коллекторную.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года № 4690-88, не распространяются на территории исправительных учреждений. Между тем, следует отметить, что их пункт 2.3.5 предусматривает дезинфекцию неканализованных уборных и выгребных ям дезинфицируют растворам, в том числе хлорной извести (10%).

В доказательство изложенного в материалы дела представлены государственные контракты на оказание услуг по дератизации и дезинфекции (т. 1 л.д.86- 149, т. 3 л.д. 36-56), инвентаризационные ведомости о наличии дезинфицирующих средств в учреждении (т. 3 л.д. 209), инвентаризационная ведомость о наличии в учреждении трех ассенизаторских автомобилей (т. 3 л.д. 117), копии журналов учета пропуска транспортных средств, проходящих через КПП, учета входящего (выходящего) на объект (с объекта) грузового транспорта за период 2019-2021 годов, из которых можно установить, что ассенизаторская машина заезжала на территорию учреждения практически ежедневно. За более ранний период журналы уничтожены по истечении срока хранения.

Из решения Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. по делу № *** по иску Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации следует, что в ходе прокурорской проверки в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части материально-бытового обеспечения осужденных, а именно, туалеты в учреждении имеются лишь в помещениях отрядов №№ ***. В отрядах №№ *** в связи с отсутствием канализационной системы туалеты расположены в секторах отрядов в отдельно стоящих зданиях с соблюдением приватности для каждого посадочного места.

Между тем отсутствие централизованной подачи питьевой воды и системы канализации, равно как и размещение туалета в отдельном неотапливаемом и неосвещенном строении, построенном над выгребной ямой, ничем не отличаются от условий жизни в сельской местности России, где жители берут воду из колодцев и пользуются отдельно стоящим туалетом с выгребной ямой.

Вместе с тем, согласно представления и.о. Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГ. (т. 2 л.д. 154-156), вынесенного в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. В ходе проверки установлено, что администрацией исправительного учреждения допускаются нарушения требований части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о материально-бытовом обеспечении осужденных. В частности установлено в помещении отряда на момент проверки отсутствовало водоснабжение, имелись баки для сбора воды. Отсутствие холодного водоснабжения связано с зашлакованностью магистральных труб на территории жилой зоны учреждения. Осужденные отряда № *** вынуждены пользоваться надворным туалетом, который находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, отсутствует часть перегородок.

Иные нарушения, установленные прокурором в отношении отряда № *** ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю административным истцом в качестве нарушений условий его содержания не заявлялись.

В ответ на данное представление начальником ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю в письме от ДД.ММ.ГГ. № *** сообщено, что в ходе рассмотрения представления и проведения служебной проверки по фактам нарушений, указанным в рассматриваемом представлении, проведена следующая работа по их устранению: в жилой секции № *** отряда № *** на потолке и стенах устранены следы протекания. Также была произведена частичная замена асбестоцементного листа на крыше здания общежития 5,64 жилая секция ***, комната проведения воспитательных работ, а также лестничный марш отряда *** оборудованы искусственным освещением; комната для сушки одежды и обуви отряда *** очищена, находится в исправном состоянии; для обеспечения бесперебойным водоснабжением здания отрядов *** произведена замена зашлакованных магистральных труб холодного водоснабжения. Отряд *** оборудован 8 туалетами с соблюдением приватности для каждого посадочного места, 8 умывальниками, 8 писсуарами, 8 ваннами для мытья ног. Согласно приказу Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр на 15 осужденных оборудуется один туалет, умывальник, писсуар, ванна для ног. Надворные туалеты демонтированы.

Иных нарушений действующего законодательства в отношении отряда *** ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю в период содержания И.К.Д. в данном отряде с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ. не выявлено.

С учетом изложенного и установленных Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обстоятельств в ходе проверки от ДД.ММ.ГГ. в жилой секции *** отряда *** о ненадлежащем материально бытовом обеспечении осужденных, доводы административного истца в части того, что он был вынужден пользоваться надворным туалетом, не отвечающим санитарным требованиям заслуживают внимания и свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания И.К.Д. в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГ. (дата представления прокурора) по ДД.ММ.ГГ. (дата ответа на представление прокурора).

Разрешая требования административного истца в части недостаточного количества умывальников в помещениях отрядов №*** за период с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ., не обеспечении в кухнях отрядов электрическими плитами, электрическими кипятильниками, отсутствием комнаты быта, гардеробной, комнаты для стирки, комнаты для сушки одежды суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиям ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» (п. 31, сноска 6 приложения таблицы 14.3, помещение умывальной следует оборудовать одной ножной ванной и одним умывальником из расчета 1 умывальник на 15 осужденных) в отрядах № *** количество умывальников соответствует санитарным нормам в расчете 1 унитаз на 15 осужденных.

Согласно справке старшего инспектора отдела КБО М.. (т. 3 л.д. 216) в помещении отряда № *** имеется 6 умывальников, 6 туалетов, 6 писсуаров на максимально допустимое количество осужденных – 84 человека, в отряде *** имеется 8 умывальников, 8 туалетов, 8 писсуаров, при этом максимально возможное количество человек содержащихся в данном отряде составляет 116 человек, в отряде *** имеется 8 умывальников, 8 туалетов, 8 писсуаров на максимальное количество 104 человека (справка т. 3 л.д. 221).

В доказательство достаточности установленных умывальников и унитазов количеству осужденных административным ответчиком представлена копия технического паспорта на помещение отрядов ***,7,8 (т. 3 л.д.224-231), фототаблицы (т. 1 л.д.75-85).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного истца имелась возможность беспрепятственно пользоваться санитарной зоной, доводы административного истца о недостаточном количестве умывальников не нашли своего подтверждения.

Согласно пункту 14.3.4 СП 308.1325800.2017 состав и площади помещений общежитий с различными условиями отбывания наказания осужденных в ИУ и режимного корпуса ИК особого режима для осужденных ПЛС, помещений производственных мастерских, размещаемых при общежитиях со строгими условиями отбывания наказания, режимных корпусах ИК особого режима для осужденных ПЛС следует принимать в соответствии с таблицей 14.3.

Как следует из пункта 25 таблицы 14.3 названного Свода правил в состав помещений общежития входит помещение для сушки одежды и обуви.

Согласно пунктам 1,2 раздела 14 приложения № 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512, в общежитии сушилка должна быть оборудована стеллажом для сушки одежды и стеллажом для сушки обуви из расчета одна ячейка на одного осужденного.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1 в помещениях отрядов комната для стирки не предусмотрена, в учреждении имеется банно-прачечный комбинат, где происходит стирка и сушка вещей осужденных. Согласно своду правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» от ДД.ММ.ГГ. помещение гардеробной и сушилки совмещены. В подтверждение административным ответчиком представлены технический паспорт на банно-прачечный комбинат, технические паспорта на помещения отрядов № *** из которых следует, что помещения для сушки одежды, имеются как в банно-прачечном комбинате, так и в помещениях каждого из отрядов, также из технических паспортов усматривается, что в помещениях всех отрядов имеются комнаты быта. Кроме того, наличие помещений для сушки одежды в помещениях отрядов подтверждается также представленными фототаблицами (т.3 л.д. 213, 215, 236-239). То обстоятельство, что гардеробная и помещение для сушки одежды совмещены, не может свидетельствовать о ненадлежащих условиях содержания осужденного.

Согласно представлению Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГ. *** об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, внесенному в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю, Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения действующего законодательства администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю. В ходе проверки установлено, что администрацией исправительного учреждения допускаются нарушения требований части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о материально-бытовом обеспечении осужденных. В частности установлено, что в отряде *** отсутствует помещение для сушки верхней одежды и обуви, на момент проверки в помещениях отрядов №*** ведутся ремонтные работы, имеется лишь по одному крану, что является недостаточным, так как в указанных отрядах проживают по 82 осужденных (т. 2 л.д. 133-135).

Вместе с тем, указанные нарушения не могут служить основанием о признании факта нарушения условий содержания И.К.Д. в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю в части отсутствия помещения для сушки одежды в отряде ***, недостаточного количества умывальников, поскольку в указанный период И.К.Д. в данном отряде не содержался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы административного истца об отсутствии в помещениях отрядов комнаты быта, гардеробной, комнаты для сушки одежды не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

В учреждении все осужденные питаются в столовой учреждения, где им предоставляется трех разовое питание. В соответствии со сводом правил СП 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы» в каждом отряде оборудована комната быта, комната хранения продуктов питания и приема пищи. Согласно пункта 14.3.4, п.20 таблицы 14.3 в общежитиях отрядов общего режима помещение кухня не предусмотрена.

В период отбывания наказания И.К.Д. действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГ. N *** (далее ПВР ИУ).

В соответствии с пунктом 8, 25 ПВР ИУ осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи, электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,5 кВт).

Таким образом, поскольку действующим на тот период времени законодательством было не предусмотрено оборудование отрядов кухнями, то и обязанность по обеспечению осужденных электрическими плитами и электрокипятильниками у администрации учреждения отсутствовала.

Вместе с тем, административный истец не лишен был возможности использовать с разрешения администрации учреждения личный электрокипятильник заводского исполнения.

Таким образом, доводы административного истца в части не обеспечения кухонь отрядов электрическими плитами и электрокипятильниками не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, доводы административного истца о несоблюдении требований пожарной безопасности нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» и иными нормативными актами в данной сфере.

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Так, представлениями Рубцовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ. (т. 1 л.д. 197-199, л.д. 208-209, 242-244, т. 2 л.д. 11-13, 25-27, 75-77, 96-98) установлены нарушения требований пожарной безопасности в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю.

Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ. по делу *** (с учетом апелляционного определения Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ., кассационного определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ.) по иску Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности требования прокурора удовлетворены, на ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГ. организовать проведение мероприятий по приведению в исправное состояние автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе в общежитиях отрядов № ***. На ФСИН России возложена обязанность организовать материально- техническое и финансовое обеспечение для проведении указанных в решении мероприятий.

Решением суда установлено, что в исправительном учреждении не в полной мере выполняются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения требований пожарной безопасности, а именно выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 №214, Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №175, СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, ГОСТа Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007). «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение аварийное. Классификация и нормы», утвержденного Приказом Госстандарта от 22.11.2013 №1781-ст.

В нарушение п. 61 ППР, п.3.1.5. Приказа № 214, а также СП 5.13130.2009 в неисправном нерабочем состоянии находятся смонтированные системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе, в зданиях общежитий № ***

В нарушение п.43 ППР, п.4.2.1.1. ГОСТа Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007), п.3.1.18. Приказа № 214 на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение. В том числе, в здании, где расположено общежитие отряда ***.

Таким образом, судом установлено, что в период отбывания наказания И.К.Д. с ДД.ММ.ГГ. (дата первого представления прокурора о нарушении требований пожарной безопасности) по ДД.ММ.ГГ. (дата, установленная решением суда для его исполнения) нашли подтверждение нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении в части несоблюдения требований пожарной безопасности.

Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в период нахождения И.К.Д. в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю имели место ненадлежащие условия содержания, изложенные выше, в связи с чем, в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания.

Разумные и справедливые пределы компенсации морального вреда являются оценочной категорией, четкие критерии его определения применительно к тем или иным категориям дел федеральным законодательством не предусматриваются, следовательно, в каждом случае суд определяет такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела, индивидуальных особенностей истца и характера спорных правоотношений.

Для правильного разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для истца с учетом его индивидуальных особенностей, были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Давая оценку всем установленным в рамках данного административного дела нарушениям условий содержания: антисанитарное состояние надворных туалетов, нарушение условий приватности (с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.), нарушение требований пожарной безопасности (с ДД.ММ.ГГ. по ДД.ММ.ГГ.), с учетом характера нарушений условий содержания, обстоятельств при которых они допущены, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, находящемуся в местах лишения свободы в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, с учетом того, что за период с 2015 по 2022 годы на территории ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю пожаров (возгораний) не происходило, а также принцип разумности и справедливости, суд считает необходимым присудить компенсацию в размере 10 000 рублей.

Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере суд не усматривает.

Требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат, поскольку И.К.Д. в настоящее время в данном учреждение не содержится, отбывает наказание в ФКУ ИК-63 ГУФСИН России по Свердловской области.

Исходя из положений статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования И.К.Д. удовлетворить частично.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу И.К.Д. компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в сумме 10 000 рублей, ***

***

В остальной части в удовлетворении заявленных требований И.К.Д. отказать.

В части удовлетворения требований о присуждении компенсации решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий А.В. Неустроева