77RS0033-02-2025-007538-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июля 2025 года город Москва
Чертановский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Задорожного Д.В., при секретаре судебного заседания Башкировой М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а–581/2025 по административному исковому заявлению Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, Специализированному отделу судебных приставов по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России об уменьшении размера исполнительского сбора по исполнительному производству № 41448/25/98077-ИП от 31.01.2025г.,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Свои требования обосновывает тем, что решением Каспийского городского суда Республики Дагестан по делу № 2а-1089/2023, вступившим в законную силу 12.10.2023, признано незаконным бездействие Росгидромета, выразившееся в не установлении на территории города Каспийск стационарных постов наблюдения за атмосферным воздухом. Росгидромет обязуют установить на территории города Каспийск стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Срок исполнения судом не установлен. Не согласившись с указанным решением Каспийского городского суда Республики Дагестан Росгидромет обжаловал в установленном законодательством порядке решение и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2024 по жалобе № 20-КАС24-32-К5 отказал Росгидромету в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. На основании вступившего в законную силу решения Каспийского городского суда Республики Дагестан и исполнительного листа ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по г. Москве ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 41448/25/98077-ИП от 31.01.2025. Письмом от 07.02.2025 № 100-05-0064/25 и Росгидромет направил информацию на постановление ведущего пристава-исполнителя по делу № 41448/25/98077-ИП с подробным описанием действий, направленных на реализацию решения суда. Однако доводы Росгидромета не были приняты во внимание приставом-исполнителем в связи с чем, 18.02.2025 в Росгидромет поступило постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока рассмотрения. Сбор составляет сумма
В указанной связи административный истец просит суд уменьшить размера исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления от 31.01.2025 по исполнительному производству № 41448/25/98077-ИП до 12 500, что составляет 1/4 от его общей суммы.
Представитель административного истца Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по г. Москве № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по г. Москве № 1, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 и 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества
Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07.06.2014, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; в качестве уважительных причин рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа.
В судебном заседании установлено, что в СОСП по г. Москве №1 ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство № 41448/25/98077-ИП от 31.01.2025, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 044061736 от 17.12.2024, выданного Каспийским городским судом по делу № 2а-1089/2023, вступившему в законную силу 12.10.2023, предмет исполнения: возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и монторингу окружающей среды (Росгидромет) и Федеральное государственное бюджетное учреждение "Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" обязанность установить на территории города Каспийск стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест", в отношении должника: Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в пользу взыскателя: Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура.
Должнику направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, (почтовый идентификатор 11573805307682), также посредством ЕПГУ (доставлено 01.02.2025).
18.02.2025г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия направлена посредством ЕПГУ, а также по почте (почтовый идентификатор 11573805339867), доставлено 19.02.2025г.
Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе, органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако, такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Таким образом, отсутствие у должника необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, однако, данные обстоятельства являются заслуживающими вниманию при рассмотрении вопроса об уменьшении размера исполнительского сбора.
Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора; должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (п. 75).
Таким образом, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу о том, что административным ответчиком приняты надлежащие эффективные меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя по исполнительному производству; оспариваемое постановление соответствует требованиям закона.
В установленные законом сроки требования исполнительного документа добровольно исполнены не были, в связи с чем судебный пристав-исполнитель обосновано вынес постановление о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, к числу которых относятся работы по обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети (пункт 1 Перечня работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, утвержденного приказом Росгидромета от 13.07.2021 № 218 (зарегистрирован Минюстом России 14.09.2021, регистрационный № 64986), финансируется за счет федерального бюджета, иных источников финансирования реализации возложенных федеральных полномочий Росгидромет не имеет.
Запрос на дополнительные бюджетные ассигнования Росгидромет формирует в порядке, установленном частью 2 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2018 № 326 «Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований рассматриваются Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период.
Так, в порядке, уставленном Правилами составления проекта бюджета, в рамках формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Минприроды России направлены запросы на выделение дополнительных ассигнований из федерального бюджета: в 2023 году предложения направлялись письмом от 26.05.2023 № 01- 04552/23и, однако не были поддержаны, и в Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» не вошли. В результате Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2024, 2025 годы средства на установку дополнительных стационарных постов наблюдений не были предусмотрены.
31.05.2024 направлены предложения и финансовое обоснование на выделение дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета в 2025 году.
Подготовленные Росгидрометом в 2023-2024 годах в установленном порядке предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на финансирование работ по развитию государственной наблюдательной сети не были поддержаны Бюджетной комиссией и Федеральный закон от 30.11.2024 № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» также не предусматривает запрошенных Росгидрометом дополнительных бюджетных ассигнований.
Согласно приказу Минприроды от 30.07.2020 № 524 «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением» установка стационарного поста требует проведения предварительных исследований для определения его места расположения (не менее 200 наблюдений в течение года), выделения земельного участка, его кадастрового учета и оформления прав, подключения к централизованным системам жизнеобеспечения, проведения торгов для закупки оборудования, а также для обеспечения функционирования постов наблюдений необходимо осуществить набор персонала.
В 2024 году в Росгидромете создана рабочая группа по вопросу принятия мер по исполнению решений судов. На заседании указанной рабочей группы 19.01.2024 было принято решение о разработке подведомственными учреждениями Росгидромета планов мероприятий по выбору мест размещения пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и согласовании их с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Главная геофизическая обсерватория им. А.И. Воейкова» (ФГБУ «ГГО»). Данные планы предусматривают меры по выбору земельного участка для размещения пункта наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, которые, в том числе предусматривают получение заключения ФГБУ «ГГО» о согласовании/несогласовании планируемого места размещения НПА, основанного на проведенных предварительных исследованиях с учетом специфических особенностей компонентов природной среды, определяющих динамику и характер поведения в них загрязняющих веществ, поступающих от источников выбросов (сбросов).
В целях реализации решения Росгидромета, ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» в 2024 году разработан и утвержден План мероприятий по выбору мест размещения пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и формированию программ наблюдений (приказ от 14.06.2024 № 98).
В настоящее время для строительства ПНЗ администрации г. Каспийск совместно с Дагестанским ЦГМС - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» необходимо изыскать земельные участки соответствующие требованиям Приказа № 524 и передать их в федеральную собственность.
На обращение Дагестанского ЦГМС - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 19.02.2024 № 149 администрация г. Каспийск сообщила об отсутствии земельных участков в связи с плотной застройкой территории городского округа (исх. от 25.03.2024 № 56-2943/24).
Учитывая полученный отказ и необходимость исполнения решения суда, Дагестанский ЦГМС - филиал ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» обратился к Главе Республики Дагестан исх. от 29.01.2025 № 314-04/75 и в Махачкалинскую природоохранную прокуратуру исх. от 28.01.2025 № 314-04/56 для оказания содействия в выделении земельных участков по размещение 3-х ПНЗ.
Учитывая все изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что административным истцом представлены доказательства, подтверждающие невозможность по объективным причинам исполнить решение суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем.
В указанной связи суд полагает возможным удовлетворить административные исковые требования, освободив административного истца от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 41448/25/98077-ИП от 31.01.2025г., взысканного постановлением от 18.02.2025г.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 13.08.2025г.
Судья Д.В. Задорожный