Постановление по делу № 5-65/2023 от 07.11.2023

Дело № 5-65/2023 <данные изъяты>

42RS0029-01-2023-000958-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Яя «07» ноября 2023 года

Судья Яйского районного суда Кемеровской области Конькова Т.Ю.,

с участием представителя администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации Яйского муниципального округа, юридический адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Советская, 17, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН <***>, по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Яйского муниципального округа допущено повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 30.10.2023 в 16 час. 00 мин, при проведении внеплановой выездной проверки в период с 09.10.2023 по 03.11.2023 в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления № от 04.10.2023 администрация Яйского муниципального округа повторно совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 12 статьёй 19.5 КоАП РФ, не выполнила в установленный срок пункты: 1,3,4,6,7,8 предписания № от 26.04.2023, п. 1,2,3,4,5,6,7,8 предписания № от 19.05.2023 (срок устранения до 01.09.2023) органа, осуществляющего федеральный государственный пожарной надзор, а именно:

- не организованы и не приняты меры по оповещению населения входящих в состав поселений населенных пунктов о пожаре на территории населенных пунктов Яйского муниципального округа, тем самым нарушив абз. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения, водонапорные башни, расположенные на территории Яйского муниципального округа не обеспечены автономными резервными источниками электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, что является нарушением абз.3 п. 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжение, что является нарушением ст. 68 ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2.11 СНиП 2.04.02-84*; п. 9.9, п. 9.11 СП 8.13130.2009 «Наружное противопожарное водоснабжение»; п. 10.4 СП 8.13130.2020 «Наружное противопожарное водоснабжение»;

- не организована и не проводится своевременная очистка территории населенных пунктов Яйского муниципального округа от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов, тем самым нарушив п. 67 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- не осуществляются (не проводятся) мероприятия по обеспечению очистки территории населенных пунктов Яйского муниципального округа от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, в нарушение п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- на территории населенных пунктов Яйского муниципального округа подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не созданы (обновлены) вокруг территории населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, в нарушение абз.2 п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Таким образом, администрация Яйского муниципального округа допустило нарушения вышеуказанных норм законодательства РФ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации Яйского муниципального округа ФИО1 пояснил, что в настоящее время ведутся работы по оповещению, 24.04.2023 между администрацией Яйского муниципального округа и ПАО «Ростелеком» был заключен муниципальный контракт на реализацию мероприятий по поставке оборудования для модернизации муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, выполнение монтажных и пуско-наладочных работ. Так же пояснил, что у администрации Яйского муниципального округа нет возможности за счет собственных средств провести все необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, в связи с чем 04.05.2023 министру финансов Кузбасса была подана заявка на финансирование противопожарных мероприятий. При наличии финансирования мероприятия будут выполнены в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлено.

Судья, выслушав представителя администрации Яйского муниципального округа ФИО1, исследовав материалы дела, полагает вину администрации Яйского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной.

Общие правовые, экономические и социальные основания обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон).

Согласно статье 1 Закона требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из приведенных норм закона следует, что юридически значимым обстоятельством для установления признака повторности является день окончания исполнения постановления, которым лицо привлечено к ответственности за первое правонарушение, поскольку с этого момента исчисляется срок, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

В судебном заседании установлено, что 30.10.2023 в 16 час. 00 мин, при проведении внеплановой выездной проверки в период с 09.10.2023 по 03.11.2023 в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления № от 04.10.2023 администрация Яйского муниципального округа повторно совершило административное правонарушение, предусмотренного частью 12 статьёй 19.5 КоАП РФ, не выполнила в установленный срок пункты: 1,3,4,6,7,8 предписания № от 26.04.2023, п. 1,2,3,4,5,6,7,8 предписания № от 19.05.2023 (срок устранения до 01.09.2023) органа, осуществляющего федеральный государственный пожарной надзор, а именно:

- не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжение (наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов (с числом жителей более 5 человек: <адрес>) не соответствует требованиям пожарной безопасности (расстояние от водоемов до зданий населенных пунктов более: 200 м - при наличии автонасосов; более 100-150 м при наличии мотопомп, в зависимости от типа мотопомп). Имеющиеся водонапорные башни, расположенные в населенных пунктах Яйского муниципального округа неработоспособны. Водоснабжение населенных пунктов осуществляется от скважин с погружным насосом, которые не являются источникам наружного противопожарного водоснабжения;

- не организована и не проводится своевременная очистка территории населенных пунктов Яйского муниципального округа (<адрес>) от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и других горючих материалов;

- не осуществляются (не проводятся) мероприятия по обеспечению очистки территории населенных пунктов Яйского муниципального округа (<адрес>) от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером;

- на территории населенных пунктов Яйского муниципального округа (<адрес>) подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не созданы (обновлены) вокруг территории населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В материалах дела имеется постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Яйского судебного района – мирового судьи судебного участка № 2 Анжеро-Судженского городского судебного района Кемеровской области о привлечении администрации Яйского муниципального округа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 70 000 рублей от 22.06.2023 по делу №, вступившее в законную силу 18.07.2023.

Таким образом, администрация Яйского муниципального округа допустило нарушение вышеуказанных норм законодательства РФ о пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина администрации Яйского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки органа государственной власти, органа местного самоуправления от 04.10.2023 № о проведении проверки в отношении администрации Яйского муниципального округа с целью контроля исполнения ранее выданных предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности от 26.04.2023 №, от 19.05.2023 №, срок исполнения которых истек 01.09.2023;

- предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации Яйского муниципального округа от 19.05.2023;

- предписанием № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении администрации Яйского муниципального округа от 26.04.2023;

- протоколом № от 30.10.2023 об административном правонарушении, составленного заместителем главного государственного инспектора Анжеро-Судженского городского округа, Яйского и Ижморского муниципальных округов по пожарному надзору ФИО2;

- актом проверки № от 30.10.2023 в отношении администрации Яйского муниципального округа;

- постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Яйского судебного района – мирового судьи судебного участка № 2 Анжеро-Судженского городского судебного района Кемеровской области о привлечении администрации Яйского муниципального округа к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ от 22.06.2023 по делу №, вступившего в законную силу 18.07.2023 и иными материалами.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину администрации Яйского муниципального округа установленной и квалифицировать действия юридического лица по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Признак повторности, в данном случае имеет существенное правовое значение, поскольку, именно данный признак относит правонарушение к подсудности районного суда.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ относится к подсудности районных судов, дела о правонарушениях, предусмотренных другими пунктами статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются как мировыми судьями, так и самим административным органом.

Все процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами в строгом соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ, являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу, подлежат исследованию по правилам ст. 26.11 КоАП РФ в совокупности с иными доказательствами по делу.

Нарушение требования пожарной безопасности являются существенными, способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности могут привести к тяжелым последствиям, нанести вред жизни и здоровью граждан.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает, что ранее юридическое лицо по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ не привлекалось, принятие юридическим лицом определенных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности и как следствие частичному выполнению предписания административного органа.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ в действиях администрации Яйского муниципального округа подтверждено материалами дела, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица суд считает возможным назначить администрации Яйского муниципального округа наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку применяемая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, является соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.29.10, ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным администрацию Яйского муниципального округа, ИНН <***> КПП 424601001 ОГРН <***> от 10.12.2002 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Адрес суда: Яйский районный суд Кемеровской области – Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, <...>.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Банк получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212 ЕКС № 40102810745370000032

Получатель платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу л/с <***>)

Сч.: 03100643000000013900

ИНН: <***> КПП: 420501001 КБК: 177 116 01191 01 0005 140

ОКТМО: 32701000

Наименование платежа: «штраф за нарушение ППБ»

Адрес должника: Администрации Яйского муниципального округа, юридический адрес: 652100, Кемеровская область-Кузбасс, Яйский муниципальный округ, пгт. Яя, ул. Советская, 17, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН <***>.

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Яйского районного суда.

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:- <данные изъяты> Т.Ю. Конькова

<данные изъяты>